圖為近日東京街頭。新華社/美聯(lián)
自俄烏沖突爆發(fā)以來，日本岸田政府不少成員以安全環(huán)境發(fā)生變化為由，多次在與修憲相關(guān)的事務(wù)上制造聲勢，放風(fēng)探路。近日，岸田文雄在日本自民黨大會上發(fā)表演說，再次表達(dá)對日本憲法第九條進(jìn)行修改的意圖。
借俄烏沖突大做文章
據(jù)日本共同社報道，日本首相岸田文雄近日在東京都一家酒店舉行的第89屆自民黨代表大會上發(fā)表講話，呼吁“團(tuán)結(jié)起來，堅持不懈打贏夏季參議院選舉這場戰(zhàn)役”。他表示有意推動自民黨提出的四項修憲內(nèi)容獲得通過，其中包括在憲法第九條中明確寫入有關(guān)自衛(wèi)隊的內(nèi)容。
這不是岸田文雄第一次提及修憲。據(jù)日本共同社報道，岸田文雄2021年11月19日接受采訪時就曾表示，有意把修改憲法作為2022年夏天參議院選舉的爭論點之一。2021年12月，岸田文雄罕見地出席了在自民黨總部召開的“自民黨修憲實現(xiàn)本部”會議，并在會上宣稱將集全黨之力實現(xiàn)修憲。當(dāng)時他指出，修改和平憲法“是非常具有現(xiàn)代意義的課題，必須盡早實現(xiàn)”，還稱要將國會討論和國民理解“作為兩個車輪”，以推進(jìn)修憲。
現(xiàn)行《日本國憲法》于1947年實施以來，最為核心的是第九條。第九條明確：日本國民真誠地希望以正義和秩序為基礎(chǔ)的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國家主權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭和以武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段；為達(dá)到前項目的，不保留陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)斗力。不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。
早在2007年，安倍政府便推動修憲邁出第一步——參議院投票通過規(guī)定修改憲法程序的國民投票法。2012年，安倍晉三第二次執(zhí)政前夕又提出了“修憲”，不過一直到2020年他辭去首相一職，也沒有完成這一目標(biāo)。2020年9月，安倍的繼任者菅義偉在當(dāng)選自民黨總裁后也表示有意修憲，但一直未能如愿。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生對本報表示：“《日本國憲法》由美國人參與制定，被日本保守黨視為恥辱。日本政黨和民眾關(guān)于它的討論不曾間斷。日本國內(nèi)，特別是一部分保守黨勢力，不斷致力于修改憲法，日本執(zhí)政的自民黨尤其積極。日本自民黨自1955年成立以來，一直主張修改憲法。如今，俄烏沖突爆發(fā)之際，岸田文雄再提修憲。”
情況發(fā)生變化
“俄烏爆發(fā)沖突后，日本國內(nèi)出現(xiàn)一些聲音，擔(dān)心僅靠現(xiàn)行憲法不能維護(hù)日本和平。目前，無論是政界還是民間，都開始向推動修憲傾斜。”周永生分析指出。
日本憲法規(guī)定，修憲必須由2/3以上參眾兩院國會議員發(fā)起議案，必須舉行全民公決，獲得半數(shù)以上國民的支持。此前，由于重重阻礙，包括安倍晉三在內(nèi)的日本前首相未能完成修憲目標(biāo)。日本國內(nèi)的政治力量對自民黨推進(jìn)修憲存在較大分歧，日本民眾更是持謹(jǐn)慎態(tài)度。
但是，隨著國內(nèi)外形勢的變化，情況發(fā)生了變化。
據(jù)《讀賣新聞》等日本媒體調(diào)查，本屆日本眾議院新當(dāng)選的議員，近72%同意修憲。由于自民黨和公明黨執(zhí)政聯(lián)盟擁有261個議席，遠(yuǎn)超244席的“穩(wěn)定多數(shù)”，而自民黨98%的議員同意修憲，公明黨也同意部分修憲，加之右翼的維新會議員100%同意修憲，同意修憲的眾議院議員預(yù)計可以超過2/3，即310席?，F(xiàn)在的一個不確定性因素是今年7月舉行的參議院選舉，執(zhí)政聯(lián)盟如能獲得參議院的2/3選票，就有望推動修憲。
日本民眾雖對修改憲法第九條仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，但支持修憲的人有所增加。根據(jù)朝日新聞2021年的一項調(diào)查，支持修憲和反對修憲的日本民眾比例幾乎持平——45%的人支持修憲，高于2020年調(diào)查的43%；44%的人表示沒有必要修改，低于2020年的46%。朝日新聞報道稱，持兩種看法的人比例差距是自2013年調(diào)查以來最小的。
除了國內(nèi)修憲條件具備，岸田文雄提出修憲可能還有一個目的——盡可能避免權(quán)力被安倍晉三破壞。“日本網(wǎng)”分析稱，岸田文雄可能認(rèn)為，只要他提倡修改憲法改革并取得進(jìn)展，其政府就不太可能受到安倍晉三的破壞，這是由于岸田文雄在黨內(nèi)屬于少數(shù)派，安倍晉三在黨內(nèi)還擁有相當(dāng)大的影響力，岸田文雄的執(zhí)政受到了安倍晉三極大的牽制。
蘊含巨大風(fēng)險
事實上，日本一直在努力突破“和平憲法”的限制。正如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所副研究員霍建崗指出的，經(jīng)過幾十年的積累，在所謂“專守防衛(wèi)”方針之下，除了洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、攻擊型航母等，日本不能擁有之外，連名義上的“防守型航母”，日本也可以擁有。甚至，1957年時任首相岸信介曾明確表示，擁有核武器符合日本憲法。
2015年，安倍政府通過了與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)的一系列安保法案，意味著解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針、擴(kuò)大自衛(wèi)隊海外軍事活動的軍事安保政策在法律層面得到保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅持的專守防衛(wèi)國策被安倍政府徹底顛覆。
“雖然安倍政府通過了安保法案，但安保法案無法確認(rèn)自衛(wèi)隊的合法性。大部分日本憲法學(xué)者認(rèn)為，解禁集體自衛(wèi)權(quán)是違憲的。只有修改‘和平憲法’第九條，日本才能真正名正言順地成立國防軍、擁有交戰(zhàn)權(quán)，成為所謂的‘正常國家’。”周永生說，“目前看來，岸田文雄修憲的目標(biāo)就是取消第九條。當(dāng)然也還有另一種選擇，即公明黨提出的保留一部分原第九條內(nèi)容，再改一些、加一些表述。不過，這只是技術(shù)層面的事了。明顯的走向是，日本從政壇到民間，不少人對于修憲已急不可耐，日本修憲的成功概率正在不斷提升。”
分析普遍指出，日本修憲將對日本以及亞太格局產(chǎn)生消極影響，沖擊地區(qū)安全穩(wěn)定。專家指出，日本修憲不是把日本兩個自衛(wèi)隊組織改成日本軍這么簡單。其修憲蘊含的風(fēng)險包括而不限于：即使不加入北約也能享受北約的“準(zhǔn)國民待遇”，使北約獲得干涉朝核問題、東海問題的通道；從法理層面歪曲顛覆二戰(zhàn)后國際秩序，增加?xùn)|亞地區(qū)的主權(quán)紛爭；惡化東北亞安全局勢，推動核軍備競賽等。
針對日本修憲一事，中國外交部曾多次表達(dá)立場，希望日方深刻汲取歷史教訓(xùn)，傾聽日本國內(nèi)外愛好和平的民意呼聲，繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會。（記者 張 紅）
（來源：人民日報海外版）
