“他們在（20世紀(jì)）90年代和我們說，不會向東移動一寸。結(jié)果怎么樣？我們被騙了。他們厚顏無恥地欺騙了我們。北約東擴(kuò)了五次。”2021年6月，在北約峰會之前，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受美國全國廣播公司專訪時再度痛斥北約，自2021年以來，普京已經(jīng)至少三次在公開場合就北約東擴(kuò)問題發(fā)出譴責(zé)聲。國內(nèi)多位學(xué)者在接受《環(huán)球時報》記者采訪時均表示，談?wù)摓蹩颂m危機(jī)問題，不能脫離北約東擴(kuò)的大背景，盡管危機(jī)起因諸多，當(dāng)?shù)貎?nèi)部紛爭難以調(diào)和，外部勢力又借機(jī)插手，但在本質(zhì)上，俄烏問題依舊是地緣政治紛爭，以美國為首的北約不斷東擴(kuò)引發(fā)了俄美在該地區(qū)的戰(zhàn)略博弈，沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，北約可以說是烏克蘭危機(jī)的“始作俑者”。

冷戰(zhàn)后北約三次東擴(kuò)，“收割”大批華約組織成員

上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，“群龍無首”的中東歐地區(qū)開始出現(xiàn)安全真空。此時，作為冷戰(zhàn)遺物的北約不但沒有解散，反而借機(jī)計(jì)劃將中東歐小國納為新成員，開始啟動擴(kuò)展勢力范圍的行動。

1994 年 1 月，北約在布魯塞爾首腦會議與葉利欽掌權(quán)的俄羅斯，以及30個中、東歐國家和歐洲中立國家簽署“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。該計(jì)劃的內(nèi)容就包括北約將同前華沙條約組織國家和歐洲中立國家在軍事演習(xí)、維和、危機(jī)控制等方面進(jìn)行合作和政治磋商。該計(jì)劃的簽署也被認(rèn)為是北約成立以來首次提出要“東擴(kuò)”的舉措。

1997年5月27日，北約又與俄羅斯簽署了《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》。該文件承諾讓俄羅斯對北約事務(wù)有一定程度的發(fā)言權(quán)，以此換取俄羅斯對北約東擴(kuò)的默認(rèn)。

同年7月，在馬德里舉行的北約首腦會議上正式?jīng)Q定，首批接納波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約。兩年后三國正式成為北約新成員，北約成員就此增至19個。有軍事專家指出，北約的這一輪東擴(kuò)是其實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)計(jì)劃邁出的“實(shí)質(zhì)性一步”。通過首輪東擴(kuò)，北約將己方防線向東推進(jìn)了約700—900 公里，將防線進(jìn)一步抵近俄羅斯的邊界，北約的面積增加了 485 萬平方公里，人口增加了 6000 萬。地面部隊(duì)增加了近 13 個師，坦克、 空軍和海軍兵力各增強(qiáng) 15%，北約的戰(zhàn)術(shù)航空兵甚至可以從波蘭境內(nèi)出發(fā)直接威脅到俄羅斯的圣彼得堡、摩爾曼斯克、庫爾斯克和沃羅涅日等重要城市。

2002年11月21日，北約在布拉格舉行的首腦會議上正式通過了接納羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克7個國家為北約新成員的決定，2004年3月29日，以上7國正式成為北約新成員。此輪東擴(kuò)是北約的第二次東擴(kuò)。也堪稱是北約成立以來規(guī)模最大的擴(kuò)充。 此輪東擴(kuò)之后北約成員國從19個變成26個，總?cè)丝趶?.746億增至8.199億，總面積從2338.70萬增至2397.98萬平方公里，軍隊(duì)的人數(shù)從目前的443.75萬增到474.76萬。 北約就此構(gòu)筑了北起波羅的海，中間經(jīng)黑海、高加索，直至中亞的“弧形戰(zhàn)略防御線”。波羅的海三國的加入卡住了俄羅斯向歐洲“進(jìn)發(fā)”的通道。

2009年4月，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約，從而使該組織成員國總數(shù)升至28個，這也是北約的第三輪東擴(kuò)，通過此次東擴(kuò)，該組織首次吸納西巴爾干地區(qū)國家入約，意義非同尋常，不僅俄羅斯的安全空間進(jìn)一步縮小，歐洲的地緣安全格局也被大大改寫。值得一提的是，在此輪東擴(kuò)前，北約就已將烏克蘭列為“北約候選國”。而2008年爆發(fā)的格魯吉亞南奧塞梯事件和烏克蘭政治內(nèi)亂，使得烏克蘭“入約”計(jì)劃暫時擱淺，這當(dāng)中都少不了俄羅斯的主動反制。也是在此之后，普京果斷采取行動，開始強(qiáng)勢對抗北約的圍追堵截，不僅在克里米亞舉行公投火速將其并入俄羅斯，同時也大力支持烏克蘭東部的盧甘斯克、頓涅茨克等地區(qū)的武裝勢力與政府軍作戰(zhàn)。

克里姆林宮2021年12月17日公布對北約和美國的安全協(xié)定草案中劃出“紅線”：雙方的軍力部署回歸到1997年5月27日的狀態(tài)（雙方在這天簽署了俄與北約關(guān)系基本文件）。北約保證停止擴(kuò)充，不在烏克蘭、東歐、外高加索和中亞從事任何軍事活動。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫在幾天后的一檔節(jié)目中以更加直接的方式重申了莫斯科對北約東擴(kuò)的立場：對于俄羅斯來說，北約東擴(kuò)至烏克蘭等前蘇聯(lián)加盟共和國是“生死攸關(guān)的問題”，完全不可接受。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東22日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，自1949年北約建立以來，它實(shí)際上已經(jīng)完成9輪擴(kuò)充，成員國增至30個。從1999年至今，北約已經(jīng)向東推進(jìn)了1000余公里，“北約東擴(kuò)的終極邊界究竟在哪里其實(shí)是一個很難回答的問題了。”李海東稱。

保持中立為烏克蘭最優(yōu)選擇，但美國不愿看到

此次普京簽署關(guān)于承認(rèn)盧甘斯克和頓涅茨克兩個共和國獨(dú)立的總統(tǒng)令是否會給北約提供一個“契機(jī)”，接納烏克蘭“報復(fù)性”加入北約？

對此，軍事專家傅前哨在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這種可能性并不大。因?yàn)闆_突目前主要集中在烏東部地區(qū)，盡管俄烏兩國進(jìn)一步爆發(fā)沖突的可能性是存在的。但歐洲并不想將戰(zhàn)火擴(kuò)大到自家門口。為了不進(jìn)一步刺激俄羅斯，歐洲不會同意讓烏克蘭“火線”加入北約。

李海東也認(rèn)為，上世紀(jì)90年代末北約東擴(kuò)時拉開的歐洲“新冷戰(zhàn)”鐵幕，自2014年克里米亞并入俄羅斯后就緩緩落下，此番盧甘斯克和頓涅茨克兩個共和國獨(dú)立，則標(biāo)志著“鐵幕”的徹底落下，并有可能進(jìn)一步強(qiáng)化，“下一步，需要關(guān)注俄烏危機(jī)是否有擴(kuò)大化和規(guī)模化的可能，美國又會以什么方式援助烏克蘭。美國實(shí)際上把烏克蘭當(dāng)做消耗俄羅斯的棋子。”李海東稱。

回溯北約東擴(kuò)史，自蘇聯(lián)解體以來，美國一直力挺烏克蘭加入北約。而俄羅斯則將烏克蘭加入北約，視為面臨北約的“零距離軍事威脅”，俄羅斯失去烏克蘭，就相當(dāng)于失去了戰(zhàn)略縱深。對于現(xiàn)如今烏克蘭“騎虎難下”的局面，多位國際問題專家也表示，這源自于烏克蘭當(dāng)局在戰(zhàn)略抉擇上的重大誤判。

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心秘書崔珩在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，烏克蘭從蘇聯(lián)解體時最富裕的加盟共和國，到今天成為非常窮困，外交失敗同時又國土淪喪的國家，這確實(shí)源于是其執(zhí)政當(dāng)局在戰(zhàn)略選擇上出現(xiàn)了重大錯誤。位于大國勢力交界處的烏克蘭原本可以“左右逢源”，與兩個鄰居保持良好關(guān)系，這對烏克蘭其實(shí)是非常有利的，“就像普京所言，鄰居是不可以選擇的，與俄羅斯這么強(qiáng)大的國家做鄰居，完全沒必要去充當(dāng)西方打壓俄羅斯的棋子，其實(shí)對烏克蘭非常不利。”

李海東也認(rèn)為，烏克蘭的政治精英在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，沒有優(yōu)先考慮自己國家的領(lǐng)土主權(quán)，獨(dú)立完整性，而是在過去十年里，選擇了完全倒向美國等西方國家的“不歸路”，可以說烏克蘭的政治精英對自己國家的定位和形勢出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的誤判。而烏克蘭想要確保自身主權(quán)和領(lǐng)土完整，最有效的方式應(yīng)當(dāng)是公開宣布中立，既不倒向俄羅斯，也不倒向北約和美國，“這原本是一個非常建設(shè)性的，合乎歐洲安全，也合乎俄羅斯安全，更合乎烏克蘭自身安全利益的一個最佳選擇，當(dāng)然這樣的一種選擇是美國最不愿意看到的。”李海東稱。(記者 樊巍)

(來源：環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng))