2021年6月，美國(guó)以新疆存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題為由，將多家中國(guó)光伏企業(yè)列入“實(shí)體清單”進(jìn)行制裁。這一制裁背后的顛倒舉證和有罪推定再次體現(xiàn)了美國(guó)的霸權(quán)邏輯。事實(shí)上，美國(guó)以“保護(hù)人權(quán)”的名義對(duì)新疆光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁，本質(zhì)上是對(duì)人權(quán)概念的武器化，充分暴露出美國(guó)自私自利與霸權(quán)主義的底色。
美國(guó)的涉疆光伏制裁嚴(yán)重破壞了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中國(guó)是全球光伏制造和裝機(jī)應(yīng)用第一大國(guó)，光伏組件全球排名前10的企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占7家，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)提供了超過70%的光伏組件。中國(guó)憑借充足的原料和完備的產(chǎn)業(yè)制造體系成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的中心。
而新疆正是全球最重要的多晶硅（太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料）生產(chǎn)基地，2020年新疆產(chǎn)多晶硅占世界市場(chǎng)份額的55%。許多多晶硅生產(chǎn)企業(yè)因此選擇扎根新疆，其中全球最大的4家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)有3家在新疆。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)如此快速的發(fā)展引起了美國(guó)“警惕”，中國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈上各國(guó)主體和市場(chǎng)的緊密相連、互利共榮反而成了美國(guó)的“心病”。
在全球化時(shí)代，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上某一環(huán)節(jié)的制裁必然輻射傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的其他主體，失去中國(guó)企業(yè)的全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈將難以照常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，美國(guó)涉疆光伏制裁幾乎等同于對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的制裁，這不僅違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，破壞了國(guó)際貿(mào)易秩序，更傷害了包括美國(guó)在內(nèi)的全球企業(yè)和消費(fèi)者的利益。
對(duì)于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而言，參與主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和此消彼長(zhǎng)本就是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，美國(guó)基于霸道和自私的制裁，最終損害的是包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在增長(zhǎng)力。在這輪制裁下，新疆光伏產(chǎn)品想進(jìn)入美國(guó)，就需要被證明“沒有采用強(qiáng)迫勞動(dòng)”。這樣的“有罪推定”，不僅踐踏了國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，更證明了美國(guó)對(duì)中國(guó)新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的指控純屬子虛烏有，是霸權(quán)主義主導(dǎo)下的政治化和污名化戲碼。
美國(guó)涉疆光伏制裁嚴(yán)重?fù)p害了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力，危害全人類生存與可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，目前已有120余個(gè)國(guó)家和地區(qū)作出了“碳中和”承諾。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，承諾將力爭(zhēng)在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
“十三五”期間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。以光伏制造端為例，多晶硅、硅片、電池片、組件四個(gè)主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)量翻倍增長(zhǎng)，占全球產(chǎn)量的比例超過三分之二，基本實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)產(chǎn)化。這不僅得益于中國(guó)制造能力的提升，更得益于中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的魄力與決心。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是為了履行自身“碳中和”的承諾，更是為了通過質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品出口助推能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)“碳中和”的目標(biāo)。美國(guó)制裁新疆光伏產(chǎn)業(yè)意在遮掩本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷，同時(shí)爭(zhēng)取本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)拜登政府發(fā)布的計(jì)劃，到2050年，美國(guó)近50%的電力將來自太陽能。然而，目前這一比例僅有4%。面對(duì)強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)壓力，美國(guó)政府不努力推動(dòng)本國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而“動(dòng)了歪心思”，費(fèi)大力氣打壓和擾亂他國(guó)發(fā)展的步伐。考慮到中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球的重要地位，美國(guó)涉疆光伏制裁無疑為全球“碳中和”事業(yè)增添阻力，嚴(yán)重妨礙了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的實(shí)踐進(jìn)程。對(duì)于人類應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)的共同事業(yè)，美國(guó)是霸道的破壞者和徹頭徹尾的利己主義者。
美國(guó)將人權(quán)作為武器，傷害了包括維吾爾族群眾在內(nèi)的新疆各族人民的人權(quán)。美國(guó)涉疆光伏制裁表面上是“保護(hù)維吾爾族人權(quán)”，避免其被“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。但事實(shí)上，這會(huì)造成維吾爾族群眾的被“強(qiáng)迫不勞動(dòng)”或者說被“強(qiáng)迫失業(yè)”，本質(zhì)上是對(duì)他們勞動(dòng)權(quán)利的嚴(yán)重侵害。事實(shí)證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府才真正重視新疆的發(fā)展和各族人民的福祉。近年來，新疆各族群眾生活水平得到了極大提升。2014年至2020年，新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.32萬元增至3.48萬元，年均名義增長(zhǎng)7.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入由8724元增至1.41萬元，年均名義增長(zhǎng)8.3%。
美國(guó)涉疆光伏制裁意圖破壞新疆經(jīng)濟(jì)，制造區(qū)域不穩(wěn)定。由于地形氣候和地理位置原因，新疆能夠種植的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物十分有限，工業(yè)發(fā)展也面臨較大障礙。但是，廣闊的土地和長(zhǎng)時(shí)間的日照恰恰適合番茄種植、棉花規(guī)模化種植和光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)民生尤其是各民族群眾生活水平提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，上述產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)涉疆制裁的目標(biāo)并非巧合。很明顯，在一些美國(guó)政客眼中，一個(gè)繁榮穩(wěn)定的新疆并不符合美國(guó)的地緣政治利益，新疆各族群眾的福祉完全不是美國(guó)政府考慮的問題。給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造麻煩，讓新疆各族群眾陷入貧困，進(jìn)而制造一個(gè)混亂和動(dòng)蕩的新疆，更有利于美國(guó)實(shí)施其遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略。
美國(guó)制裁新疆光伏企業(yè)，雖打著“保護(hù)人權(quán)”的道義旗幟，但置全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球氣候危機(jī)于不顧，其本質(zhì)上仍然是將美國(guó)一個(gè)國(guó)家的私利凌駕于全世界公共利益之上的霸權(quán)行為。美國(guó)以“保護(hù)人權(quán)”為借口實(shí)施涉疆光伏制裁的真正目的是實(shí)現(xiàn)其遏制中國(guó)發(fā)展的地緣政治目標(biāo)和維持霸權(quán)地位，涉疆光伏制裁徹底暴露了美國(guó)政府自私自利和霸權(quán)主義的底色。
作者：鄭 亮（暨南大學(xué)傳播與邊疆治理研究院院長(zhǎng)）、夏 晴（暨南大學(xué)研究生）
（來源：光明日?qǐng)?bào)）
