張家棟 復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、教授
印度政府又對外資企業(yè)下手了。據(jù)印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》23日報(bào)道，印度財(cái)政部稅收局21日和22日對全印手機(jī)制造商和分銷商進(jìn)行了一次重大打擊。其中，對來自中國的企業(yè)小米、OPPO、一加、富士康等在印度的辦公室和制造廠進(jìn)行了突擊搜查?？紤]到印度復(fù)雜的稅收和法律體系，以及印度的行政傳統(tǒng)，要想完全不被查出問題是有點(diǎn)困難的。如此高調(diào)出手，印度稅務(wù)部門無論如何也要撈點(diǎn)東西回去，否則不好下臺(tái)。
在歷史上，印度政府有對外資企業(yè)反復(fù)“查稅”的先例。2007年，和記黃埔（現(xiàn)屬長和）把旗下印度移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的股權(quán)出售給沃達(dá)豐（Vodafone）。由于這筆交易是在海外進(jìn)行的，和記黃埔認(rèn)為自己不需要向印度繳稅。印度政府認(rèn)為，這筆交易涉及到印度資產(chǎn)，印度有權(quán)收稅。2017年，印度稅收部門向長和發(fā)出評稅令及罰款令，向和電國際追收合計(jì)3223億印度盧比（約392億港元）的罰款。雖然長和最終也沒有繳這筆錢，但恐怕也很難再進(jìn)印度市場了。這起世紀(jì)級的追溯性征稅和罰款，讓很多跨國企業(yè)對投資印度視為畏途，不寒而栗。印度是一個(gè)進(jìn)去容易出來難，投資容易收益難的國家。在印度投資，必須把印度市場的這個(gè)特性、也就是不確定性，考慮在內(nèi)。
印度喜歡查稅，有很多原因。從背景性因素來看，印度的殖民主義經(jīng)歷和種姓制度，形成了印度非常獨(dú)特的財(cái)富和外資觀念。印度可能是世界上對“外來的東西”最為警惕的國家。很多印度人認(rèn)為，印度的貧困是殖民者掠奪的結(jié)果，進(jìn)而認(rèn)為世界上的很多財(cái)富，也是直接或間接源自對印度的剝削。既然如此，這些富人在印度的投資，其實(shí)是還債。不僅不應(yīng)該從印度市場獲益，最好連本金都要留下。所以在印度，一聽說外資退出時(shí)掙了很多錢，很多人在心理上就受不了。這種奇特的心理，甚至連印度自己的經(jīng)濟(jì)精英們也難以忍受。
一次在印度開會(huì)時(shí)，一位印度銀行家就稱，我們很多人不愿意看到外國人在印度掙錢，但資本的本質(zhì)是逐利，掙不到錢他們來印度干什么？這些資本不來印度，印度怎么發(fā)展！現(xiàn)在不僅是外資對是否要在印度深耕細(xì)作一直猶豫不決，印度自己的資本也優(yōu)先到國外投資，而不是到印度國內(nèi)去拓展業(yè)務(wù)。印度有很多墻里開花墻外香的跨國企業(yè)，也有很多在國內(nèi)一無是處、但是在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上卻可以大展身手的企業(yè)家，其背后就是這種獨(dú)特的文化。
種姓制度也在強(qiáng)化著印度的獨(dú)特外資觀。種姓制度是印度文化中的一個(gè)重要內(nèi)容，影響到印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。種姓制度是一種上下關(guān)聯(lián)的社會(huì)安排：高種姓對低種姓有施舍的義務(wù)，低種姓對高種姓有尊重和遵從的義務(wù)。所以，在一些下層印度人看來，外來投資者是自帶光環(huán)的，是富人，是不能與窮人計(jì)較的，并且還要經(jīng)常有施舍性舉動(dòng)。華為在印度的工廠還沒有建立起來，就先搞起基金會(huì)做善事，就是為了適應(yīng)這種文化。
經(jīng)濟(jì)民族主義情緒上升，是查稅事件的另一大背景。在過去十年中，印度貿(mào)易自由化水平不升反降。印度與貿(mào)易最惠國待遇國家間的平均關(guān)稅水平，從13%上升到15%，更不用說印度隨時(shí)可以開征得針對特定產(chǎn)品的臨時(shí)性關(guān)稅。印度的初衷是為了推動(dòng)印度制造，通過高關(guān)稅把外國企業(yè)從貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)型到在印度生產(chǎn)的新形態(tài)，給印度帶來新的就業(yè)和稅收。但這種做法是一把雙刃劍，也刺激了印度本就高漲的經(jīng)濟(jì)民族主義情緒繼續(xù)高漲，可以說是火上澆油。
緩解財(cái)政壓力可能是印度查稅的動(dòng)機(jī)之一。由于疫情沖擊，印度政府的公共債務(wù)大幅抬升。在2020（4月）至2021（3月）財(cái)年，印度的財(cái)政赤字率由計(jì)劃的3.3%大幅增長至9.5%，政府部門的公共債務(wù)占GDP的比重由前幾年的平均70%，大幅抬升至接近90%?；葑u(yù)把印度的評級維持在BBB-。這意味著印度在海外融資的難度會(huì)上升，成本也會(huì)增加。不僅如此，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度政府還揚(yáng)言要推動(dòng)百萬億盧比的基建計(jì)劃。但問題是錢從何來？OPPO和小米在印度的業(yè)務(wù)量很大。2020年時(shí)，OPPO在印度智能手機(jī)的市場份額是26%左右，居第一位；小米是17%左右，居第三位。印度政府內(nèi)可能有人認(rèn)為，這些企業(yè)聲稱在印度市場虧本是做了假賬，是為了逃避稅收。擠一擠，這些企業(yè)總會(huì)交出一些錢來。
這起事件對中印關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。2020年加勒萬河谷事件以來，印度政府已經(jīng)對中國企業(yè)連續(xù)出招，很多中國企業(yè)已經(jīng)做出了預(yù)案，開始調(diào)整自己的國際業(yè)務(wù)布局。所以，印度這次出手，收獲不會(huì)很大，但是遠(yuǎn)期損失卻可能會(huì)很大，對印度國際形象的影響將會(huì)更大。
