據(jù)報(bào)道，歐洲議會(huì)日前通過了歐盟2022年預(yù)算，旨在努力應(yīng)對(duì)疫情影響、盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)聚集歐洲未來發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，大幅增加財(cái)政資源。分析認(rèn)為，新預(yù)算展現(xiàn)了歐盟各國(guó)抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，但隨著新一輪疫情在全歐洲蔓延，未來將面臨更多不確定性因素。

　　財(cái)政支持前所未有

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究所所長(zhǎng)、研究員姚鈴在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，11月24日，歐盟2022年預(yù)算正式在歐洲議會(huì)通過，該預(yù)算是歐盟2021至2027年預(yù)算安排的第二份，承諾撥款總額為1695億歐元，最后達(dá)成的撥付總額為1706億歐元。預(yù)算旨在支持歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)，推動(dòng)更多綠色、數(shù)字投資。從資金的安排上看，主要支持健康衛(wèi)生、研發(fā)投入、氣候行動(dòng)、中小企業(yè)、年輕人教育以及應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

　　“該預(yù)算體現(xiàn)了歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重點(diǎn)，預(yù)算七項(xiàng)構(gòu)成顯示，凝聚、韌性和價(jià)值觀預(yù)算項(xiàng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地區(qū)凝聚預(yù)算大幅增加，撥付額較承諾額增加66億歐元，這其中也包含了年輕人教育、健康衛(wèi)生聯(lián)盟等預(yù)算支持。而對(duì)‘歐洲地平線’項(xiàng)目的研發(fā)支持，對(duì)交通、能源和數(shù)字的戰(zhàn)略投資，則包括在單一市場(chǎng)、創(chuàng)新和數(shù)字預(yù)算安排項(xiàng)下。”姚鈴說。

　　然而，新預(yù)算能否有效實(shí)施尚未可知。歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授、中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅表示，花大量資金“一石多鳥”，這是歐盟的一貫作風(fēng)，往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”，執(zhí)行起來不能始終如一。

　　復(fù)蘇之路艱難崎嶇

　　有媒體報(bào)道稱，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃可能遭受挫折，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正面臨“越來越大的逆風(fēng)”。供應(yīng)鏈瓶頸、不斷上漲的能源成本以及持續(xù)蔓延的疫情，有可能嚴(yán)重阻礙歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　“當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要面臨三大不確定性因素。”姚鈴說，“第一，感染新冠的人數(shù)增加以及出現(xiàn)奧密克戎變異毒株，導(dǎo)致限制措施在歐盟境內(nèi)重新實(shí)施。流動(dòng)性減少將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，尤其是對(duì)接觸密集型的服務(wù)業(yè)。2021年二季度，運(yùn)輸和旅行等服務(wù)部門剛剛加快復(fù)蘇勢(shì)頭，重啟限制措施恐將打亂服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)進(jìn)程。第二，通脹自8月以來持續(xù)走高，未來幾個(gè)月將進(jìn)一步走高。11月，歐元區(qū)通脹同比上漲4.9%，能源價(jià)格同比上升27.4%，價(jià)格水平已超過疫情暴發(fā)前水平，對(duì)消費(fèi)和投資產(chǎn)生抑制作用。第三，供應(yīng)鏈瓶頸持續(xù)存在，給許多行業(yè)帶來了壓力，如歐元區(qū)第三季度的汽車生產(chǎn)仍比疫情暴發(fā)前低47.5%。”

　　王義桅表示，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨以下問題：一是歐盟長(zhǎng)期依賴俄羅斯的能源，無法自給自足，而其能源轉(zhuǎn)型的急轉(zhuǎn)彎會(huì)加劇能源短缺；二是歐盟出于政治目的調(diào)整供應(yīng)鏈，需承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，這會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、復(fù)蘇及增長(zhǎng)帶來威脅；三是歐盟面對(duì)的外部挑戰(zhàn)。

　　危機(jī)化解任重道遠(yuǎn)

　　面對(duì)諸多不確定性因素，歐盟的下一步棋怎么走？

　　姚鈴表示，歐洲經(jīng)濟(jì)目前的復(fù)蘇主要受益于消費(fèi)需求的增加、疫苗接種的加快以及復(fù)蘇基金的預(yù)先撥付支持。截至12月初，歐盟復(fù)蘇基金已經(jīng)撥付給18個(gè)成員國(guó)總計(jì)542億歐元，對(duì)于確保成員國(guó)環(huán)境可持續(xù)、生產(chǎn)復(fù)蘇、社會(huì)公平公正以及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。歐盟在2022年仍需實(shí)施溫和的財(cái)政支持政策，確保復(fù)蘇的穩(wěn)固。還應(yīng)逐步將財(cái)政支持措施轉(zhuǎn)向投資支持，圍繞綠色和數(shù)字刺激私人和公共投資，并解決技能短缺問題。

　　“歐盟下一步需加強(qiáng)自主創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)進(jìn)行模式創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)濟(jì)新模式。另一方面要加快科技發(fā)展，努力從數(shù)字化、人工智能、5G發(fā)展的世界第二梯隊(duì)邁向第一梯隊(duì)。”王義桅說。（睿 加 趙 瀟）

（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）