建國之后，美國長期有孤立主義的傳統(tǒng)。美國開國總統(tǒng)華盛頓曾在告別演說中說，“我們真正的政策，是避免與外部世界的任何部分建立永久同盟。”但二百多年過去，經(jīng)歷過兩次世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)，美國已經(jīng)擁有了一個覆蓋各洲、廣泛且復雜的聯(lián)盟網(wǎng)絡，這也被認為是其保持全球霸權地位的重要基石。然而，美英澳三國9月15日宣布成立一個新的“盎格魯軍事聯(lián)盟”——AUKUS，讓北約盟友法國震怒，令美日澳印四方安全對話（QUAD）盟友印度起疑，有分析認為，拜登政府的聯(lián)盟體系建設從傳統(tǒng)的軍事安全領域擴展到供應鏈安全、疫苗供應等新興領域，涉及安全、經(jīng)濟和意識形態(tài)方方面面，可謂是“后冷戰(zhàn)時代”的一次全面戰(zhàn)略動員。

“背信棄義的盎格魯-撒克遜人在自鳴得意”

9月15日，美國總統(tǒng)拜登、英國首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森舉行視頻會議，共同宣布組成三邊安全聯(lián)盟AUKUS，而該聯(lián)盟成立后的第一個措施，就是美英表示將支持澳大利亞獲得核潛艇能力。這使得法國與澳大利亞之前達成的900億澳元潛艇購買協(xié)議作廢，成為AUKUS的第一個“犧牲者”。

當?shù)?/span>時間2021年9月15日，美國首都華盛頓，美國總統(tǒng)拜登與澳大利亞總理莫里森以及英國首相約翰遜進行視頻會議。美國、英國、澳大利亞三國領導人宣布，三國建立名為“AUKUS”的美英澳三邊安全伙伴關系。

盡管三國在聲明中都沒有提到中國，但西方媒體分析認為，這是拜登政府努力打造印太“小北約”以對抗中國的重要一步?！都~約時報》稱，該聯(lián)盟的成立表明，在以中國為中心的 21 世紀，歐洲大陸的老盟友變得不那么重要了。

“當你進行大的戰(zhàn)略舉動時，就會惹毛別人”，美國《大西洋月刊》表示，AUKUS是美英澳宣布成立的一個新的“盎格魯軍事聯(lián)盟”，美國將老的盎格魯聯(lián)盟優(yōu)先級置于歐盟之上，結束阿富汗戰(zhàn)爭，將目標轉向中國，這些都是大的戰(zhàn)略舉動。法國為此暴怒，而背信棄義的盎格魯-撒克遜人卻在自鳴得意。

報道稱，AUKUS軍事聯(lián)盟的形成有著很深的連續(xù)性。過去一百年間，美英澳三個國家一直都在一個戰(zhàn)壕里，它們是“五眼聯(lián)盟”的核心成員。成立AUKUS這一決定只是強化了歐洲和盎格魯-撒克遜世界之間的差異。一位匿名的拜登政府官員說，英國與澳大利亞是美國“最古老的盟友”。

此外，拜登政府將成立多年的QUAD視為華盛頓遏制中國政策的另一個基石。但AUKUS的成立，似乎將QUAD推向一個次要位置。有印度媒體稱，雖然同為QUAD成員，但印度與日本無法跟說英語的西方國家共享一種“文化親和力”。在AUKUS成立幾天后，“QUAD”9月24日在華盛頓舉行了首次面對面峰會。但《紐約時報》稱，峰會后白宮發(fā)表的聲明沒有包含對亞洲國家的具體幫助措施，其背后的意思非常明顯。

《大西洋月刊》特約撰稿人麥克塔格認為，在這一出肥皂劇背后，更重要的事情是，一個新的世界秩序已經(jīng)顯現(xiàn)微弱的輪廓，或者至少正在嘗試繪制一個新秩序。在特朗普執(zhí)政的4年中，其所推行的“美國優(yōu)先”政策使美國的聯(lián)盟體系一度遭受沖擊，各路盟友同美國的距離不同程度地有所疏遠。拜登上臺后，聯(lián)盟體系在維護美國全球地位、鞏固西方價值觀以及遏制戰(zhàn)略對手方面的作用重新受到重視，拜登也在加緊重塑、再造聯(lián)盟體系。

不過，美國克里斯多夫紐波特大學助理教授孫太一在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，拜登政府的“聯(lián)盟”政策已與之前幾屆的美國政府發(fā)生了很大改變。拜登政府的印太事務協(xié)調員坎貝爾此前就已經(jīng)認識到，大規(guī)模的象征性的聯(lián)盟已經(jīng)被證明不怎么管用，所以和美國的盟友國家打交道需要就事論事，針對具體的議題訂制方案。在實踐中，國際社會也看到越來越多更為小型的、因特定議題而形成的小聯(lián)盟。

孫太一認為，在拜登執(zhí)政期間，北約乃至“民主峰會”的受邀方可能都仍然會發(fā)揮一定的作用，但實際被放在更重要戰(zhàn)略地位的可能反倒是規(guī)模更小的AUKUS三方機制、美日澳印四方機制（QUAD）、五眼聯(lián)盟等。而這些不同的小聯(lián)盟涉及不同的議題，在不同的契機和場景下會分別成為具有優(yōu)先級的考量。

蜜月期后，難題又會浮出水面

美國新安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹在《外交政策》刊文認為，做美國的盟友是一件很難的事情。方丹認為，拜登上臺后，“美國優(yōu)先”讓路給“盟友優(yōu)先”。但有些時候作為美國盟友依舊感覺很艱難。就像在蜜月期后，難題又會浮出水面一樣。

方丹認為，拜登的盟友政策有著模糊性和矛盾之處?，F(xiàn)在美國外交政策旨在服務美國中產(chǎn)階級的利益，而這會給長期盟友帶來諸多進退兩難的局面。

例如，拜登政府終止了與加拿大的“拱心石”XL輸油管道項目。當美國外交政策重心在于保護美國就業(yè)和機遇的時候，該項目似乎在美國和親近的長期盟友之間樹立了障礙。其次，盟友們也對美國的堅定程度產(chǎn)生了疑慮。

中國社科院美國研究所副研究員王瑋告訴《環(huán)球時報》記者，美國自冷戰(zhàn)以來建立的巨大聯(lián)盟網(wǎng)絡是歷史的存在物，其核心建立在羅斯福和艾森豪威爾政府時期。而此后每一任美國總統(tǒng)都會尋求留下“外交遺產(chǎn)”，也會傾向尋找一些沒有建立聯(lián)盟關系、同時邊際收益比較大的國家和地區(qū)，將它們納入到美國聯(lián)盟體系之中，導致“套在美國脖子上的磨盤越來越沉重”。

王瑋說，冷戰(zhàn)后的一個特點是文化觀念和身份認同對國際政治的深入影響。傳統(tǒng)上，所謂盟友通常指的都是條約盟友，但從以色列的例子就可以看出，美國對于盟友的定義還存在主觀性，即認定某些國家值得其投入資源保障安全，而這也是美國管理聯(lián)盟體系的一個主要思路——抓重點國家。

孫太一也提到，美國意識到諸多國家只是在安全層面有求于美國，在經(jīng)濟層面可能更多有求于中國。同時，所謂的“盟友”們也會越來越清楚地認識到美國自顧不暇也沒有精力、資源對他國提供太大的幫助。所以，很多國家為了戰(zhàn)略安全可能會暫時和美國“結盟”，但在其他諸如經(jīng)貿(mào)、基建等跟發(fā)展緊密結合的領域，不少美國的“盟友”會更希望與中國走得近些。

孫太一表示，拜登政府目前為止給他國呈現(xiàn)的依然是特朗普“美國優(yōu)先”政策的延伸，一旦盟友的利益與自身利益有沖突時會毫不猶豫地犧牲盟友利益。不過，拜登并不希望盟友們會這么認為，他不像特朗普那樣明目張膽。所以法國因為AUKUS反彈之后美國一直在試圖挽回美法和美歐關系。

由于美國需要在實現(xiàn)本國利益的同時平衡龐大的聯(lián)盟網(wǎng)絡，其與盟友的關系經(jīng)常會出現(xiàn)波動。例如法國和希臘分別于1966年和1974年退出北約軍事一體化組織。2003年，在對伊拉克動武問題上，美國同法、德的分歧加速了歐洲“分化”。而在歷次阿以沖突中，美國毫無例外地支持以色列，引發(fā)與沙特等阿拉伯盟友關系緊張。

《紐約時報》2017年曾刊登的“誰是美國最強大的盟友”的調查顯示，澳大利亞、加拿大和英國是美國人認為最親密的盟友，而且差距很小。西歐國家也都排在盟友榜單前列。民主黨人認為，美國前五大盟友是英國、加拿大、法國、澳大利亞、意大利。共和黨人則認為前五名是澳大利亞、加拿大、英國、意大利、以色列。分析認為，兩黨人士對于非洲、拉美等國觀感差異較大，可能在于受訪者的種族差異，民主黨人的種族來源更為多元。

哈佛大學政治學教授道格拉斯·里弗斯認為，美國人傾向于認為自己種族來源國是美國的盟友，例如非裔美國人傾向于認為非洲國家是美國盟友，而美國白人則認為這些國家不友好。

這份美國民調還顯示，盎格魯-撒克遜國家排名最高，其次是歐洲國家和以色列，以色列排第16名。日本、韓國排名分別是第21名和第27名，與東歐國家排名相當。盡管印度并非美國的條約盟友，但依舊排在第30名。

而像土耳其這樣的條約盟友僅排在第74名。被認為是美國在中東的重要盟友阿聯(lián)酋、沙特的排名僅為第109名、第126名。

承諾與實際投入明顯不同

美國所構建的聯(lián)盟體系自二戰(zhàn)以來，一直是其戰(zhàn)略利益的有效工具。美國學者布熱津斯基曾這樣形容，“美國在全球至高無上的地位是由一個覆蓋全球的聯(lián)盟所組成的精細體系支撐的。”

美國芝加哥全球事務委員會認為，美國在安全聯(lián)盟方面在世界上是獨一無二的。美國有著近代歷史上“規(guī)模最大、最持久的軍事軌跡”。從軍事基地到提供訓練和物資援助，這種軌跡主要是通過盟友實現(xiàn)的。因此，最近的調查顯示美國人普遍認為聯(lián)盟對美國有利，這并不令人意外。

但是，該委員會8月公布的一項調查顯示，在美國外交政策專家看來，盟友對美國外交很重要，但并非“不可或缺”。這一針對美國近700名國際關系領域學者、官員等的調查結果表明，美國外交政策專家認為條約盟友是最重要的關系。然而，這“不是無條件的關系”。國家安全利益仍然是美國精英的首要任務，他們認為，為了實現(xiàn)美國國家利益，可以推開條約盟友。美國從阿富汗撤軍就是一個例子。

“在所有正式締結條約的美國聯(lián)盟中，北約的重要性排名最高”，中國社科院美國研究所副研究員王瑋對《環(huán)球時報》記者表示，對于美國而言，界定與其他盟友間遠近親疏的首要標準依然是安全利益，“任何損害美國安全利益的，美國一定會放棄，任何可以增進美國安全利益的，美國一定會去爭取”。整體上看，美國與歐洲的聯(lián)盟依然是優(yōu)先級最高的，其次就是亞太地區(qū)。

據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，北約是目前世界上最強大的區(qū)域性防衛(wèi)聯(lián)盟，已有30個成員國。王瑋介紹稱，與《美洲國家組織憲章》《澳新美同盟條約》《美韓共同防御條約》等其他美國參加且至今仍有效的聯(lián)盟條約不同的是，《北大西洋公約》不包含免責條款，即在條約中言明締約國在特定情況下可以放棄履行條約義務。這讓歐洲盟友相信，美國的承諾是可以信賴的。

同時，《北大西洋公約》還包含了其他盟約所缺的忠誠條款，即締約方不得參加有悖于該公約宗旨的其他條約?！侗贝笪餮蠊s》具有特有的忠誠條款而沒有免責條款，使它區(qū)別于美國締結的其他聯(lián)盟條約。

除歐洲外，亞太地區(qū)也是美國構建起聯(lián)盟體系的核心之一。1953年，美國與韓國簽署《美韓共同防御條約》；1960年，美國與日本簽署《美日安保條約》。在太平洋地區(qū)，美國、澳大利亞和新西蘭也簽署有《太平洋安全保障條約（澳新美同盟條約）》。在東盟國家中，美國與菲律賓在1951年簽署了無限有效期的《美菲共同防御條約》。此外，泰國也是美國的傳統(tǒng)盟友。

除上述聯(lián)盟外，美國還與美洲國家簽署有《美洲國家間互助條約》并組成有美洲國家組織。基于范圍如此廣闊的聯(lián)盟體系，由于不同國家和地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，美國做出的承諾與實際的投入有著明顯區(qū)別，美國與各國關系也呈現(xiàn)遠近親疏各異。

事實上，在美國專家眼里，盟友也一直都是親疏有別。美國薩加摩爾研究所研究員艾倫·多德在美國退伍軍人協(xié)會網(wǎng)站刊文介紹美國盟友的“杰出代表”。

他認為，法國是“最古老的盟友”，早在美國獨立戰(zhàn)爭時期就給美國提供武器和援助。英國是“最親近的盟友”。幾乎所有美國海外軍事部署的地方，都有英國人。在競爭最激烈的環(huán)境下，英國是與美國一起戰(zhàn)斗的“第一天、第一級的唯一伙伴”。

而加拿大則是“最近的盟友”，美國與加拿大有著約8900公里長的邊界，加拿大在貿(mào)易、文化、防務、情報等方面與美國深度融合，還是美國安全與防務的主要組成部分，最明顯的例子是北美防空司令部。多德認為，澳大利亞是“最自由的盟友”。澳大利亞是伊拉克戰(zhàn)爭初期追隨美國的三個國家之一，還與美國、日本、印度成立了QUAD。未來10年澳大利亞計劃增加40%的國防開支。而日本則被視為“最富有的盟友”，印度為“最大的盟友”。（李準   趙覺珵）

（來源：環(huán)球時報）