修訂后的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》9月1日正式施行以來(lái)，西方輿論抹黑不斷。比如有美歐媒體炒作中國(guó)通過(guò)修法強(qiáng)化在南海的權(quán)利主張，甚至鼓噪該法部分條款會(huì)導(dǎo)致海上沖突風(fēng)險(xiǎn)升高。這種蓄意抹黑已成美西方的慣用手法，對(duì)中國(guó)《海警法》如是，對(duì)《海上交通安全法》依然如是。
海上交通安全是海洋治理的有機(jī)組成部分。作為海洋大國(guó)和海運(yùn)大國(guó)，中國(guó)面臨的海上交通環(huán)境日趨復(fù)雜，管轄海域空前繁忙，航行船舶、海上設(shè)施數(shù)量增多，且呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化趨勢(shì)，安全風(fēng)險(xiǎn)和管理難度加大。修訂前的《海上交通安全法》在實(shí)施過(guò)程中逐步出現(xiàn)法律依據(jù)不夠明確、制度規(guī)定不夠具體、監(jiān)管措施難以落實(shí)等問(wèn)題，需要結(jié)合新形勢(shì)針對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行修訂。
資料圖
中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，港口吞吐量穩(wěn)居世界第一。中國(guó)的海上交通安全已從傳統(tǒng)意義上的安全生產(chǎn)層面延伸拓展到經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全層面，其國(guó)際性、外向性不斷凸顯，中國(guó)保障海上交通安全的努力對(duì)于維護(hù)國(guó)際航運(yùn)正常秩序和國(guó)際航運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的作用也不言而喻。從這個(gè)意義上講，中國(guó)修訂《海上交通安全法》，也是推動(dòng)完善國(guó)際海事規(guī)則體系和積極參與全球海洋治理的重要國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐。
1989年至今，中國(guó)已16次連任國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。截至目前，中國(guó)加入的各類國(guó)際海事公約及政府間相關(guān)協(xié)定中涉及締約國(guó)、船旗國(guó)和沿岸國(guó)義務(wù)的事項(xiàng)有700余項(xiàng)。新修訂的《海上交通安全法》對(duì)中國(guó)締結(jié)或加入的一系列國(guó)際海事公約內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的對(duì)接和協(xié)調(diào)，向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)忠實(shí)履行條約義務(wù)、參與國(guó)際海事合作、維護(hù)海洋航運(yùn)秩序、提供有關(guān)國(guó)際公共產(chǎn)品的立場(chǎng)和意愿。
修訂后的《海上交通安全法》規(guī)定，潛水器、核動(dòng)力船舶、載運(yùn)放射性物質(zhì)或其他有毒有害物質(zhì)的外國(guó)籍船舶進(jìn)出中國(guó)領(lǐng)海，應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。從《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《公約》）的規(guī)定上看，沿海國(guó)可以制定關(guān)于主權(quán)管轄海域內(nèi)的航行安全及海上交通管理、保全沿海國(guó)環(huán)境和污染防控的法律和規(guī)章。《公約》雖未明確規(guī)定外籍潛水艇和其他潛水器進(jìn)入領(lǐng)海應(yīng)向沿海國(guó)報(bào)告，但也沒(méi)有當(dāng)然性地排除沿海國(guó)在有必要保護(hù)其和平與安全利益時(shí)，采取符合《公約》精神的適當(dāng)措施的權(quán)利。
《公約》規(guī)定沿海國(guó)可要求油輪、核動(dòng)力船舶和載運(yùn)核物質(zhì)等船舶，在指定或規(guī)定的海道通過(guò)。《海上交通安全法》關(guān)于此類船舶應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的規(guī)定，與《公約》條款精神并不相違，更多是從可操作性出發(fā)的管理措施的具體化。
在國(guó)際實(shí)踐中，出于維護(hù)國(guó)家安全、維持航道秩序、保護(hù)海洋環(huán)境等目的，許多國(guó)家都依據(jù)《公約》對(duì)外國(guó)籍特定類型船舶進(jìn)出本國(guó)領(lǐng)海作出規(guī)定。新西蘭、埃及、馬來(lái)西亞等16個(gè)國(guó)家規(guī)定，核動(dòng)力船舶或載運(yùn)放射性物質(zhì)船舶進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)海需要提前批準(zhǔn)；阿聯(lián)酋、巴基斯坦等國(guó)要求核動(dòng)力船舶或載運(yùn)放射性物質(zhì)船舶進(jìn)入領(lǐng)海需提前通知；法國(guó)和斯洛文尼亞規(guī)定載運(yùn)放射性物質(zhì)船舶須在規(guī)定航道航行或分道通航。
美澳等國(guó)防務(wù)部門強(qiáng)行將中國(guó)修法污蔑成限制南海“航行自由”，但實(shí)際上，外國(guó)船舶在沿海國(guó)主權(quán)管轄海域的航行權(quán)利不是源于“航行自由”。個(gè)別國(guó)家或基于地緣政治考量而泛化“航行自由”概念，或試圖通過(guò)所謂“航行自由”在《公約》的解釋和習(xí)慣國(guó)際法的演進(jìn)上施加單方面影響，其后果不僅不會(huì)對(duì)締約國(guó)在解釋和適用《公約》上的分歧起到彌合作用，還可能影響甚至破壞國(guó)際海洋法體系的權(quán)威性與完整性。
（作者：丁鐸 中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、副研究員）
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
