以美國為首的西方國家在阿富汗亂局中倉皇撤離軍事和外交力量，在大西洋兩岸特別是北約成員國中引發(fā)激烈討論。相對于美國撤離阿富汗的“西貢時(shí)刻”再現(xiàn)，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心刊文認(rèn)為，塔利班控制喀布爾被視為歐洲人和北約新的“蘇伊士時(shí)刻”。德國聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人、總理候選人拉舍特甚至毫不客氣地將撤離阿富汗稱作“北約成立以來最大的災(zāi)難”。北約秘書長斯托爾滕貝格雖然有意為該軍事集團(tuán)的聲望挽回一絲顏面，卻也不得不承認(rèn)面對形勢變化以及被迫撤離的無可奈何。從各個(gè)方面看，阿富汗變局都意味著北約在能力、責(zé)任和承諾等方面正遭遇前所未有的危機(jī)，歐洲國家將自身安全保障寄托在日趨蒼白的條約文本上已經(jīng)愈發(fā)不切實(shí)際。
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北約在“9·11”事件后發(fā)兵阿富汗，是其首次根據(jù)共同防衛(wèi)條約第五條款采取的軍事行動(dòng)，促使理論上受保護(hù)的歐洲國家因美國面臨的安全挑戰(zhàn)而采取共同行動(dòng)。隨著地緣政治格局和國際反恐形勢之變，干預(yù)阿富汗對于保障美國本土安全的收益逐漸遞減，美國視阿富汗軍事存在為“負(fù)資產(chǎn)”和“無底洞”的認(rèn)知逐漸加強(qiáng)，歐洲國家則越來越多地成為阿富汗難民、動(dòng)亂、恐怖主義等安全威脅外溢的受害者。
然而，美國在歐洲國家需要北約提供更多安全公共產(chǎn)品的情況下選擇當(dāng)“甩手掌柜”，逐步減少美軍在阿富汗的安全責(zé)任，讓歐洲國家承受阿富汗安全風(fēng)險(xiǎn)外溢的后果。這種戰(zhàn)略收縮從奧巴馬政府打擊“伊斯蘭國”時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)，美國所謂的“背后領(lǐng)導(dǎo)”恰恰是放棄部分自身“盟主”責(zé)任，希望讓歐洲承擔(dān)更多地區(qū)安全負(fù)擔(dān)的體現(xiàn)。正如歐洲智庫“歐洲對外關(guān)系委員會(huì)”高級(jí)研究員杰里米·夏皮羅所言，美國只有在切身利益受威脅時(shí)才會(huì)推進(jìn)與盟友的有效合作，未來北約框架下的安全危機(jī)管理恐怕也將按這一邏輯運(yùn)作。
同時(shí)，隨著美國將地緣政治關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，戰(zhàn)略關(guān)切聚焦大國競爭，其不斷推動(dòng)北約轉(zhuǎn)型和重塑，希望將該組織改造為“組團(tuán)”打壓、圍堵美國戰(zhàn)略對手的政治集團(tuán)，偏移和淡化北約保障歐洲安全的主責(zé)主業(yè)。此外，美國還要求歐洲國家提升防務(wù)費(fèi)用比例，實(shí)現(xiàn)在美國領(lǐng)導(dǎo)下“出錢出槍又聽話”的“安全自助”。而隨著美國正式撤出在阿軍事力量，歐洲國家在美國缺位的情況下更無法通過軍事介入影響阿富汗安全局勢，被拋棄感更加明顯。
美國智庫大西洋理事會(huì)最近刊文為西方撤離阿富汗辯解，稱北約聚焦大國競爭將使其重獲活力，而撤出軍力也并不意味著阿富汗會(huì)重新成為恐怖主義的據(jù)點(diǎn)。但這些說辭無法改變美國通過推動(dòng)北約轉(zhuǎn)型把歐洲變?yōu)?ldquo;工具國”，從而減少滿足歐洲安全需求的事實(shí)。拜登一再強(qiáng)調(diào)要修復(fù)“特朗普沖擊波”對跨大西洋關(guān)系的損害，希望重建歐洲對美國的信任，但阿富汗的亂局只能證明拜登政府“中產(chǎn)階級(jí)外交”的外衣下依然是無視盟友現(xiàn)實(shí)需要、謀求自身利益最大化的“美國優(yōu)先”原則。
因此，歐洲各國對于北約在其周邊安全問題上“靠不住”的認(rèn)知將不可避免地上升。一些分析認(rèn)為，許多歐洲人比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)信，無論誰入主白宮，歐洲都不能完全依靠美國來照顧他們的安全利益。隨著美國對外戰(zhàn)略重心東移，歐盟將更需要構(gòu)建和推動(dòng)“戰(zhàn)略自主”，在安全維度上為自己提供北約之外的替代選擇。歐洲對外關(guān)系委員會(huì)2021年1月的民調(diào)顯示，歐洲國家60％的民眾認(rèn)為“不能總依賴美國保護(hù)自身安全”，在傳統(tǒng)上更認(rèn)同北約作為歐洲安全保障的丹麥、波蘭和英國，這項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)更是分別達(dá)到66%、69%和74%。
事實(shí)上，歐洲建設(shè)自主防務(wù)合作體系和能力的進(jìn)程在特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)時(shí)期就已大大加速。在理念方面，歐洲國家已經(jīng)形成了推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的決心，這種共識(shí)“不以美國總統(tǒng)的變化為轉(zhuǎn)移”。在美軍撤離阿富汗后，歐洲將安全掌握在自己手中的意識(shí)只會(huì)更加強(qiáng)烈。在實(shí)踐方面，歐盟也在推進(jìn)沒有美國或北約參與的周邊安全管理，法國和德國在非洲薩赫勒地區(qū)已執(zhí)行多年反恐任務(wù)，自難民危機(jī)以來意大利等國海軍也在歐盟民事框架下進(jìn)行難民危機(jī)管理。
應(yīng)當(dāng)看到，正如法國總統(tǒng)馬克龍的北約“腦死亡說”曾掀起巨大波瀾卻又重歸平靜一樣，阿富汗國內(nèi)政治的變化并不會(huì)讓歐洲人在心理和現(xiàn)實(shí)層面徹底放棄對北約的依賴，始自冷戰(zhàn)時(shí)期的慣性思維不會(huì)在朝夕之間徹底反轉(zhuǎn)。正如2021年6月皮尤研究中心的民調(diào)顯示，仍有61%的歐洲人“對北約有好感”，而美國總統(tǒng)拜登也至少口頭上表示“美國不會(huì)拋棄對歐洲的集體防御承諾”。
然而，在歐洲周邊地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)外溢、歐洲頻繁遭遇“池魚之殃”的今天，歐洲對北約的信心損耗恐怕難以修復(fù)和逆轉(zhuǎn)，在“特朗普沖擊波”后又經(jīng)歷“阿富汗沖擊波”的歐洲恐怕也必須走出一條跳出“舒適區(qū)”的新道路。（作者孫成昊 董一凡分別是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者）
