自去年10月份就空缺的美國駐華大使即將迎來新的接任者，這項(xiàng)決定是在7月28日中國駐美大使秦剛履新近一個(gè)月后做出的。相關(guān)國際問題專家在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，在中國駐美大使履新后，美方公布其駐華大使提名，是一種“外交對(duì)等”的表現(xiàn)，同時(shí)也不排除是一種刻意為之。如果伯恩斯的提名在參議院順利通過，對(duì)兩國關(guān)系會(huì)有積極意義，但鑒于中美關(guān)系復(fù)雜現(xiàn)狀，對(duì)這一角色也不應(yīng)有過高期待，“如能實(shí)現(xiàn)在兩國高層之間迅速有效傳達(dá)信息的功能就已相當(dāng)積極。”

尼古拉斯·伯恩斯

據(jù)路透社報(bào)道，白宮20日表示，美國總統(tǒng)拜登已提名資深外交官尼古拉斯·伯恩斯出任美國駐華大使，伯恩斯現(xiàn)為哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院外交和國際關(guān)系教授。如果得到參議院確認(rèn)，伯恩斯將在兩國關(guān)系“處于幾十年來最低點(diǎn)之際”前往中國。去年10月美國前總統(tǒng)特朗普任命的布蘭斯塔德離任后，美國駐華大使的職位一直空缺至今。

據(jù)報(bào)道，現(xiàn)年65歲的伯恩斯是一名履歷豐富的外交官，伯恩斯在美國外交部門服務(wù)長達(dá)27年之久，橫跨里根到小布什四任政府，會(huì)說流利的法語，并熟悉阿拉伯語和希臘語。在27年的外交生涯中，伯恩斯曾先后擔(dān)任美國副國務(wù)卿、駐希臘大使、駐北約大使等職務(wù)。他與拜登關(guān)系也很密切，曾擔(dān)任其競選活動(dòng)顧問，且多年來一直與拜登最信任的顧問密切合作，其中包括國務(wù)卿布林肯。盡管媒體認(rèn)為伯恩斯不是中國問題專家，但他此前曾與中國政府就阿富汗、聯(lián)合國對(duì)伊朗的制裁、朝鮮和美國政策等問題開展過工作。

姍姍來遲的美駐華大使提名：“外交對(duì)等”下的刻意為之？

伯恩斯在今年2月份就被媒體曝出是駐華大使的人選之一，但直到8月20日才被提名，此時(shí)中國駐美大使秦剛履新已快一月，這兩者之間是否存在一些關(guān)聯(lián)？

外交學(xué)院教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，這兩者之間是有一定聯(lián)系的，通常情況下，美國駐外大使人選提名前，會(huì)告知美國國會(huì)和對(duì)方政府以進(jìn)行征詢意見等一系列溝通磋商，在中國駐美大使履新后，美方公布其駐華大使提名并在國會(huì)得以確認(rèn)后結(jié)束駐華大使空缺的現(xiàn)狀，是一種“外交對(duì)等”的表現(xiàn)。此外，作為大使，其主要職責(zé)之一是在兩國決策層之間發(fā)揮迅速溝通信息的橋梁功能。美國大使履新才能發(fā)揮這種作用，這也表明了美國重視中美高層溝通的愿望。

社科院美國問題專家呂祥接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國駐華大使職位長時(shí)間空缺對(duì)兩國而言是極不正常的一件事，對(duì)兩國交往造成嚴(yán)重障礙。所以，如果伯恩斯的提名順利通過，對(duì)兩國恢復(fù)相對(duì)正常的關(guān)系會(huì)有積極意義。

不過，在中國國際問題研究院美國所助理研究員張騰軍看來，伯恩斯被提名為駐華大使，并不一定表明當(dāng)下中美關(guān)系有所緩和，伯恩斯被提名比較晚，實(shí)際上很可能是有意為之，不排除是拜登政府在對(duì)華政策上試圖表現(xiàn)出“不慌不亂”的姿態(tài)，而并非因?yàn)閷?duì)中美關(guān)系的緩和預(yù)期而做出此決定。

新任大使不是中國通？專家：他了解中國

路透社報(bào)道稱，伯恩斯并不被視為中國政策專家，但之前四任美國駐華大使也不是這方面的專家。伯恩斯是一名退休職業(yè)外交官，提名伯恩斯標(biāo)志著美國駐華大使這一角色的轉(zhuǎn)變。過去10年，該職位一直由前政客擔(dān)任，而不是經(jīng)驗(yàn)豐富的外交官。

呂祥分析稱，選擇一名職業(yè)外交官出任美國駐重要國家大使的并不多。而伯恩斯能脫穎而出首先因?yàn)樗敲裰鼽h和共和黨兩黨都能接受的人，伯恩斯為克林頓政府、布什政府都工作過，因此他的提名在參議院通過不會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次伯恩斯和拜登以及現(xiàn)任美國政府的安全和外交團(tuán)隊(duì)都熟悉。

李海東在美國聽過伯恩斯的一次演講，認(rèn)為伯恩斯對(duì)華政策的理解和認(rèn)識(shí)并不偏激。“我在美國威爾遜中心聽過一次他有關(guān)中國主題的演講，他在對(duì)華問題上的觀點(diǎn)相對(duì)而言是比較平衡和全面的。而且他說話非常得體，并不像彭斯、蓬佩奧等前政府外交安全團(tuán)隊(duì)成員那樣生硬極端。盡管伯恩斯以前沒有擔(dān)任過專門處理中國事務(wù)的官職，但在國務(wù)院擔(dān)任副國務(wù)卿期間處理的眾多事務(wù)涉及中國，而且他在哈佛教書時(shí)許多主題聚焦中國，因此對(duì)中國是比較了解的。”

伯恩斯的角色：華盛頓指令忠實(shí)執(zhí)行者

呂祥認(rèn)為，美國駐外大使中，職業(yè)外交官往往不是突破性的人物，而是一個(gè)執(zhí)行者，個(gè)人作為更關(guān)鍵是看性格，伯恩斯作為一名職業(yè)外交官，應(yīng)該不是開創(chuàng)性、靈活性很強(qiáng)的人，“對(duì)美國來說，其優(yōu)點(diǎn)是會(huì)比較忠實(shí)地執(zhí)行美國政策，劣勢(shì)就是可能不會(huì)展現(xiàn)更多靈活性。”張騰軍也認(rèn)為，拜登實(shí)際上希望伯恩斯作為一個(gè)“忠實(shí)的執(zhí)行者”，有效執(zhí)行拜登政府的各項(xiàng)政策。

在對(duì)華態(tài)度上，呂祥提到，伯恩斯在今年1月份曾發(fā)表涉疆、涉港的對(duì)華不友好聲音。“我認(rèn)為，他基本上會(huì)繼續(xù)貫徹下去，因?yàn)檫@些表態(tài)和拜登政府的思路是一致的，所以不要期望他會(huì)是一個(gè)開創(chuàng)性的角色。伯恩斯不會(huì)偏離目前既定的對(duì)華政策，尤其是在所謂‘團(tuán)結(jié)盟友’‘捍衛(wèi)已被認(rèn)為正在衰落、混亂的民主制度’方面。”

談及伯恩斯的特點(diǎn)，幾位專家都提及拜登政府對(duì)伯恩斯的信任。呂祥認(rèn)為，伯恩斯和拜登團(tuán)隊(duì)非常熟悉，因此無論伯恩斯能力如何，在忠誠這一點(diǎn)上，會(huì)受到美國高層比較充分的信任。張騰軍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，與前任布蘭斯塔德相比，伯恩斯還是有一些不同，“布蘭斯塔德在動(dòng)蕩不安的中美關(guān)系之下，是一個(gè)比較艱難的執(zhí)行者，因?yàn)樗睦砟钆c特朗普并不完全一致，很尷尬。伯恩斯則與拜登政府在理念、言行上高度一致，理解對(duì)華決策會(huì)更加清晰，他在對(duì)華政策的執(zhí)行上將更忠于來自華盛頓的指令。”

李海東則認(rèn)為，作為一國大使其主要職能是本國政策的執(zhí)行者，這是必然的。但值得注意的是，伯恩斯在長達(dá)近30年的外交生涯中有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)以及處理棘手難題的特長，而且伯恩斯深受拜登和民主黨團(tuán)隊(duì)的信任，“因此，伯恩斯在擔(dān)任駐華大使期間發(fā)揮的作用將會(huì)是比較多元的，他不僅僅會(huì)是一個(gè)政策執(zhí)行者，在很大程度上也會(huì)發(fā)揮具體政策倡議等多方面功能。作為駐華大使，他必然會(huì)盡快了解中國各方面最新情況，并及時(shí)向美國決策層傳達(dá)他對(duì)當(dāng)前中國的理解，同時(shí)他又比較熟悉美國對(duì)華政策中的一些難題，在如何穩(wěn)定和管控兩國關(guān)系問題上，應(yīng)該會(huì)發(fā)揮一些積極作用。”

“但我們很難期待，伯恩斯會(huì)以一己之力來推動(dòng)中美關(guān)系改善，要盡量摒除不切實(shí)際的幻想。”張騰軍說。李海東也表示，當(dāng)前中美兩國關(guān)系太復(fù)雜，許多問題都是結(jié)構(gòu)性的，所以不應(yīng)對(duì)新任駐華大使對(duì)中美關(guān)系的影響給予過高期待，“如他能實(shí)現(xiàn)在兩國高層之間迅速有效傳達(dá)信息的功能，就已相當(dāng)積極。”（記者 郭媛丹 范凌志 趙瑜莎 王雯雯）

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)）