據日媒報道，包括美國前防長佩里在內的美國軍控專家日前給日本首相菅義偉以及日本7個政黨黨首寫信，要求日方支持拜登政府可能推動的“不首先使用核武器”政策。此信一出引發(fā)諸多對于拜登政府核軍控政策的猜想。另有報道說，拜登政府正在醞釀推出新的《核姿態(tài)評估報告》，屆時可能納入“不首先使用核武器”政策。

事實上這不是佩里頭一回提出類似主張。早在2007年，佩里就同美國前國務卿基辛格、舒爾茨等人一道公開呼吁建立“一個沒有核武器的世界”，并成為前總統(tǒng)奧巴馬倡議“無核世界”的藍本。但以佩里為代表的有識之士一直難以從根本上改變美國頑固的保守思想和進攻性的核戰(zhàn)略。

盡管拜登政府所在的民主黨歷來有支持軍控政策的傳統(tǒng)，但美國目前深陷疫情和經濟復蘇的困擾，同時堅持大國競爭的外交政策基調，加之政治極化嚴重，就算拜登政府提出“不首先使用核武器”，后續(xù)是否能夠推動落實還是一個問題。

維持“首先使用核武”原則儼然成了美國的一種政治正確，其主要原因有三。

第一，“首先使用核武器”作為冷戰(zhàn)遺產已經深入到美國的戰(zhàn)略文化之中。冷戰(zhàn)初期，為了幫助西歐國家抵御蘇聯的常規(guī)軍事力量，美國提出“大規(guī)模報復戰(zhàn)略”，通過盡早將核武器投入戰(zhàn)場從而威懾蘇聯的行動。盡管隨著蘇聯在核力量上的不斷追趕，美蘇逐漸達成相互確保摧毀的相互威懾，但美國不甘于接受這樣一種“恐怖平衡”。相反，美國不斷提升核武器性能，加強導彈防御建設，最終目的是為打贏同蘇聯的核戰(zhàn)爭。因此，美國的核武器從來都不只是保家衛(wèi)國的最后手段，而更多體現為一種霸權爭斗的工具。即便冷戰(zhàn)結束后，美國依然時刻準備打核戰(zhàn)爭，而且要打贏核戰(zhàn)爭，因此不能放棄首先使用政策。

第二，“首先使用核武器”是美國延伸威懾戰(zhàn)略的拱頂石，支撐起了美國的全球軍事同盟體系。冷戰(zhàn)至今，美國對其全球盟友提供以核保護傘為核心的延伸威懾戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略一方面強化美國在全球的軍事力量投射，另一方面也有利于美國進行同盟管理，防止部分盟友發(fā)生核擴散。如果美國放棄“首先使用核武器”，那么只要沖突停留在常規(guī)戰(zhàn)爭層面，盟友很可能無法在第一時間得到美國的核保護，所謂核保護傘的承諾也就成了一張空頭支票。對美國延伸威懾戰(zhàn)略的懷疑，可能促使部分盟友尋求替代方案。歷史上，聯邦德國和意大利都有過核擴散的沖動，日本和韓國則至今仍是需要重點關注的核潛力國家。一旦放棄“首先使用核武器”，美國的全球軍事同盟體系可能分崩離析，拱衛(wèi)其全球霸權的基礎將遭到削弱。

第三，堅持“首先使用核武器”是為發(fā)揮美國在戰(zhàn)略競爭和沖突中的非對稱優(yōu)勢。冷戰(zhàn)結束后，美國一直試圖尋找新的“威脅”來源。隨著新軍事技術革命日新月異，美國國內保守勢力不斷炮制各種威脅論，包括大規(guī)模殺傷性武器擴散的威脅、“網絡珍珠港”和“太空珍珠港”威脅等，強調對手會利用非對稱手段對美國的脆弱環(huán)節(jié)發(fā)動突然襲擊。因此，美國不僅要在新興技術領域維持絕對領先地位，而且還要充分運用其現有的軍事力量優(yōu)勢威懾對手不敢輕舉妄動。于是，美國不僅宣示要對難以應付的常規(guī)戰(zhàn)爭和大規(guī)模殺傷性武器威脅首先使用核武器，還要對網絡、太空等新興領域中的沖突首先使用核武器，從而確保其全方位的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

正是由于“首先使用核武器”已經深入美國核霸權的基因，一旦有人提出刮骨療毒，必然導致嚴重的不適應感，并遭遇來自軍情部門、保守勢力和全球盟友的反對。奧巴馬曾在其執(zhí)政末期試圖推動變革，但最終不了了之。如今新冠疫情久治不愈，大國競爭波云詭譎，美國更是內外交困。拜登政府或許會考慮在軍控領域發(fā)動和平攻勢，轉嫁壓力。但實際上，美國仍無時無刻不在為打贏核戰(zhàn)爭而做準備。這種背景，使得拜登即便真想推動“不首先使用核武器”政策，實際效果也還有待觀察。（江天驕，作者是復旦發(fā)展研究院金磚國家研究中心主任助理）