美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站7月22日發(fā)表了一篇美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外援助辦公室前主管吉姆·理查森的文章，相對(duì)客觀地肯定了中國(guó)對(duì)外援助相較于美國(guó)的一些突出優(yōu)勢(shì)，指出中國(guó)對(duì)外援助具有三大特點(diǎn)：一是行動(dòng)迅速，在發(fā)展中國(guó)家任何地方幾乎都會(huì)看到中國(guó)人已經(jīng)或正在建設(shè)的新設(shè)施；二是大張旗鼓，當(dāng)中國(guó)在某個(gè)國(guó)家開展援助時(shí)，中國(guó)就會(huì)成為當(dāng)?shù)卦掝}；三是有針對(duì)性，中國(guó)給發(fā)展中國(guó)家提供了他們真正想要的東西。一方面，文章反映出中國(guó)援助模式獲得了廣泛認(rèn)可和高度贊譽(yù)，側(cè)面印證了中國(guó)通過援助既為廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)砹饲袑?shí)幫助，也為中國(guó)贏得朋友和影響力發(fā)揮了重要作用，明確呼吁美國(guó)援助需要向中國(guó)學(xué)習(xí)。另一方面，文章雖認(rèn)為中國(guó)在贏得國(guó)際影響力的比賽中獲勝，但也透露出濃厚的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)思維，仍延續(xù)美方借口債務(wù)陷阱、勞工權(quán)利等問題抹黑中國(guó)的“老套路”，同時(shí)建議通過改革預(yù)算、提升資金靈活性、推廣品牌、加強(qiáng)公共外交、提高受援國(guó)參與度等方式，提高美國(guó)援助的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的影響力。

當(dāng)此百年未有之大變局，習(xí)近平總書記在建黨百年重要講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建立新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”，因此，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)抗擊新冠疫情、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、完善全球治理等重大考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，即使面對(duì)中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不斷激化的特殊形勢(shì)，毫無疑問，社會(huì)主義中國(guó)仍將秉持“正確義利觀”的基本理念，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)對(duì)外援助的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，始終站在促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作的正確一邊。

中國(guó)的對(duì)外援助到底優(yōu)在哪里？

從1950年至今，中國(guó)對(duì)外援助歷經(jīng)70余年，在新中國(guó)成立伊始支持亞非拉國(guó)家民族獨(dú)立、改革開放后深化同發(fā)展中國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)合作、十八大以來推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。經(jīng)過不懈的探索與創(chuàng)新，中國(guó)的對(duì)外援助在南南合作框架下成功走出一條發(fā)展中國(guó)家互助合作、互利共贏的發(fā)展道路，構(gòu)建起一套有別于西方的中國(guó)特色對(duì)外援助模式，在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。

第一，始終堅(jiān)持相互尊重、平等相待的政治原則。與西方某些國(guó)家附帶政治條件不同，中國(guó)的對(duì)外援助始終以受援方根本利益為出發(fā)點(diǎn)，無論國(guó)家大小強(qiáng)弱，切實(shí)尊重受援方自主選擇的發(fā)展道路，不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的信任和擁護(hù)，收獲了友誼和尊重。

第二，始終堅(jiān)持南南合作的基本定位。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一方面利用了40多年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后到全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展奇跡；另一方面通過在南南合作框架下將對(duì)外援助與貿(mào)易投資促進(jìn)、資源能源開發(fā)、產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)合作等互利合作緊密結(jié)合，歡迎受援國(guó)搶搭中國(guó)發(fā)展的“快車”，最終實(shí)現(xiàn)共享共贏和可持續(xù)發(fā)展，將自身發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绨l(fā)展機(jī)遇。

第三，始終堅(jiān)持正確義利觀的價(jià)值理念。與西方的利己主義思想不同，中國(guó)的對(duì)外援助遵循“天下大同”的文化傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持“義利相兼、以義為先”“已所不欲、勿施予人”“授人以魚不如授人以漁”的正確義利觀。正是在正確義利觀的指引下，70年來中國(guó)的對(duì)外援助為非洲人民擺脫殖民經(jīng)濟(jì)壓迫修筑了舉世聞名的坦贊鐵路，在號(hào)稱“世界屋脊”的帕米爾高原建起了一條西方斷言不能修筑的中巴友誼公路，為尼日爾的津德爾人民結(jié)束了長(zhǎng)期“雨季喝雨水、旱季喝污水”的缺水宿命，在亞洲、非洲、南太最缺醫(yī)少藥的偏遠(yuǎn)地區(qū)堅(jiān)持治病救人，讓更多發(fā)展中國(guó)家的普通民眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。

第四，始終堅(jiān)持綜合效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。與西方剛性的預(yù)算體系和繁冗的管理制度不同，中國(guó)的對(duì)外援助創(chuàng)造性地構(gòu)建起了政策靈活、方式多元、高效務(wù)實(shí)的援助模式，能夠使受援方享有較大自主權(quán)，最大限度地滿足其迫切需求，并且善于靈活處理項(xiàng)目實(shí)施中遇到的各種問題和難題，在發(fā)展中國(guó)家“朋友圈”中贏得了“快速靈活、精準(zhǔn)對(duì)接、切合實(shí)際”的普遍贊譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了援助綜合效應(yīng)的最大化。

當(dāng)前，在全球新冠肺炎疫情蔓延反復(fù)、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)通過對(duì)外援助為國(guó)際社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)，中國(guó)對(duì)外援助的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到了印證。疫情暴發(fā)以來，中國(guó)挺身而出，開展了新中國(guó)成立以來援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動(dòng)。去年，中國(guó)先后向150個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等大批防疫物資，向34個(gè)國(guó)家派出37支醫(yī)療專家組。中國(guó)自2020年9月起就開始向有急需的國(guó)家提供疫苗，已經(jīng)并正在向100多個(gè)國(guó)家和多個(gè)國(guó)際組織捐助疫苗，向60多個(gè)國(guó)家出口疫苗，總量超過7.7億劑，居全球首位。中國(guó)以行動(dòng)踐行人類命運(yùn)共同體理念，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域成美國(guó)對(duì)華博弈焦點(diǎn)

可以看出，文章在評(píng)述中國(guó)對(duì)外援助優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，明顯透露出美國(guó)主動(dòng)加強(qiáng)在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域?qū)θA競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的戰(zhàn)略考量。拜登上臺(tái)后，美國(guó)新一屆政府正在全面評(píng)估并推動(dòng)出臺(tái)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，美國(guó)的對(duì)外援助正全面回歸對(duì)外戰(zhàn)略支柱的基本地位，呈現(xiàn)出五大全新動(dòng)向。

一是提出史上最有力的總統(tǒng)自由裁量預(yù)算請(qǐng)求，即2022財(cái)年總體對(duì)外援助規(guī)?？蛇_(dá)538億美元，較上一財(cái)年增幅12%，呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；二是顯著加大抗疫援助力度，宣稱要做全球“疫苗兵工廠”，承諾向100個(gè)低收入國(guó)家捐贈(zèng)5億劑疫苗，試圖重塑全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位；三是聯(lián)合G7國(guó)家高調(diào)發(fā)起“重建更美好世界”（B3W）基建計(jì)劃，宣稱建立“由民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)、透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，矛頭直指“一帶一路”；四是密集推出應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)舉措，重返《巴黎協(xié)定》、頒布一攬子氣候外交政策、召開領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)、發(fā)布首份國(guó)際氣候融資計(jì)劃，展現(xiàn)出引領(lǐng)全球氣候治理的雄心；五是展開價(jià)值觀外交攻勢(shì)，以人權(quán)價(jià)值觀之名搞“小圈子”和集團(tuán)政治，通過援助拉攏“志同道合者”，設(shè)立“對(duì)抗中國(guó)不良影響基金”，對(duì)華遏制意圖明顯。

一系列援助舉措的背后，一方面反映出美國(guó)迫切希望借助對(duì)外援助重塑在發(fā)展中國(guó)家的形象，彌合盟友關(guān)系，鞏固全球領(lǐng)導(dǎo)角色。另一方面預(yù)示著美國(guó)開始將發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)擺在對(duì)華博弈的前沿，不再是過去單純地針對(duì)中國(guó)援助展開輿論戰(zhàn)，而是直接針對(duì)中國(guó)援助的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域展開同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從抹黑、指摘升級(jí)為拆臺(tái)、圍攻?？梢灶A(yù)見，今后一段時(shí)期，中國(guó)援助將前所未有地獲得美國(guó)更多關(guān)注和針鋒相對(duì)，對(duì)外援助將成為美國(guó)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)。

國(guó)際發(fā)展需要超越分歧、促進(jìn)合作

21世紀(jì)國(guó)際格局的最大特點(diǎn)是中國(guó)的崛起和美國(guó)的守成。中美之間除了必然存在的意識(shí)形態(tài)沖突以及綜合實(shí)力和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)之外，通過尋求雙方的合作利益來推進(jìn)良性競(jìng)合是全球的共同期待，國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域更離不開中美的協(xié)調(diào)與合作。所以說，國(guó)際發(fā)展既是中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的必爭(zhēng)之地，也可能成為中美最終超越分歧開展建設(shè)性合作的主要潛力所在。

國(guó)際發(fā)展之所以能夠成為中美競(jìng)合關(guān)系中雙方尋求合作的重要切入點(diǎn)，是因?yàn)閲?guó)際發(fā)展具有鮮明的全球性、共識(shí)性、互補(bǔ)性。全球性指維護(hù)全球的和平與發(fā)展是中美必須承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任。共識(shí)性指聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的2030可持續(xù)發(fā)展議程可以成為雙方現(xiàn)階段具有廣泛民意基礎(chǔ)的基本共識(shí)?；パa(bǔ)性指雙方在抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、極端貧困、糧食危機(jī)、災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生等全球發(fā)展議程方面具有相互間開展合作的客觀需求和各自優(yōu)勢(shì)。

未來，面對(duì)新時(shí)代的要求和深層次的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要繼續(xù)堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，從人類發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā)，扛起國(guó)際發(fā)展合作的大旗，促進(jìn)大國(guó)間超越分歧、共謀合作，在全面抗擊新冠疫情和后疫情時(shí)代促進(jìn)世界和平發(fā)展的歷史進(jìn)程中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（作者：俞子榮 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）

（來源：環(huán)球網(wǎng)）