2021年是中國和東盟建立對話關(guān)系30周年。自1991年開啟對話進程以來，中國與東盟國家在外交關(guān)系、經(jīng)貿(mào)往來、軍事安全合作、旅游與人文交流及促進區(qū)域一體化等各領(lǐng)域的合作都取得前所未有的成就。
中國東盟關(guān)系三點啟示
筆者認為，中國-東盟關(guān)系之所以能在經(jīng)歷一次次風(fēng)雨之后依然保持正確方向，至少有三方面啟示值得汲取并繼續(xù)發(fā)揚光大。
首先，以經(jīng)貿(mào)合作為中心，做大“利益蛋糕”。中國-東盟雙邊貿(mào)易額從建立對話關(guān)系之初的不足80億美元增加到2020年的6846億美元。彼此早已密不可分的經(jīng)貿(mào)合作成為雙邊關(guān)系發(fā)展的重要紐帶，而這一利益紐帶也會因即將生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）變得更加堅韌和牢固。
其次，以機制建設(shè)照顧彼此利益關(guān)切。中國和東盟國家建立各種形式的領(lǐng)導(dǎo)人會議機制及外交和國防等部長級對話，堅持以對話協(xié)商增進互信。值得一提的是，中國是首個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家，長期以來堅持維護東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位，這對發(fā)揮東盟在國際事務(wù)中的影響力和穩(wěn)定地區(qū)安全形勢起到不可替代的作用。
再者，致力于建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序。從20世紀(jì)90年代初起，中國和東盟便開啟制定南海地區(qū)規(guī)則的進程，并于2002年簽署《南海各方行為宣言》，目前“南海行為準(zhǔn)則”磋商也已進入沖刺階段。已有和即將出臺的海上規(guī)則為管控南海爭端國間海上分歧及雙邊關(guān)系的穩(wěn)定長遠發(fā)展創(chuàng)造了條件。
而立之年面臨新的挑戰(zhàn)
2020年初新冠疫情暴發(fā)以來，中國與東盟國家守望相助，積極開展抗疫合作。但遺憾的是，進入而立之年的中國-東盟關(guān)系，也出現(xiàn)新的更為復(fù)雜的因素，面臨一些新的挑戰(zhàn)。在諸多問題和挑戰(zhàn)中，南海爭議首當(dāng)其沖。值得注意的是，近期有所升溫的南海形勢可能再次使中國-東盟關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展面臨考驗。
其一，中國-東盟關(guān)系中的南海形勢演變因美國等域外國家介入而越來越難以預(yù)測。美國繼續(xù)將南海問題視為遏制中國和鞏固其全球霸主地位的重要抓手，拜登政府肆意挑撥中國與有關(guān)聲索國間的關(guān)系，并不遺余力地借南海問題拉攏日澳英法德等國，試圖拼湊“印太版北約”。美國挑動的以軍事斗爭為旋律的中美南海博弈，將使中國-東盟關(guān)系面臨日益復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)，也令東盟國家在中美之間無所適從。
其二，少數(shù)聲索國試圖借美國在南海問題上“放棄中立”之機鞏固和擴大既得利益。從越南、馬來西亞海上單邊油氣開發(fā)活動到菲律賓炒作牛軛礁漁事糾紛，以及馬來西亞拿中國“軍機事件”做文章，有關(guān)聲索國一意孤行的單邊行動影響南海局勢穩(wěn)定，同時也給中國-東盟關(guān)系發(fā)展蒙上一層陰影。
其三，基于所謂仲裁裁決的南海法律戰(zhàn)正成為影響南海形勢發(fā)展及中國與部分東盟國家關(guān)系新的不穩(wěn)定因素。伴隨菲律賓大選的臨近以及可能引發(fā)的政局變化，所謂仲裁裁決死灰復(fù)燃或重新浮出水面將是大概率事件。越南以裁決為背書的海上單邊行動以及揚言提起國際仲裁和司法訴訟的動議，同樣考驗著當(dāng)前的中越關(guān)系。另外，馬來西亞2019年12月提起的南海外大陸架劃界案對中馬關(guān)系和南海形勢的負面影響也不可忽視。
其四，“準(zhǔn)則”將是構(gòu)建未來南海地區(qū)規(guī)則和秩序的基石，對破解中國-東盟關(guān)系中的“南海困局”具有承前啟后和定海神針的特殊意義，但目前因疫情影響和某些國家的干擾而推進困難。
如何破解“南海困局”
東盟是中國近鄰，也是中國周邊外交的重要方向。南海問題不是中國-東盟關(guān)系的全部，但管控南海分歧卻是中國與東盟國家當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)無法回避的一個重要問題。筆者以為，構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)、和平穩(wěn)定為宗旨、對話協(xié)商為爭端解決方式的南海地區(qū)秩序，需要中國與東盟國家共同努力、相向而行。
第一，在推進和落實“雙軌思路”上應(yīng)有新舉措和新突破。“雙軌思路”抓住南海問題的兩個核心要素并提出了處置方案，即南海爭議由直接當(dāng)事國通過友好談判尋求和平解決，而南海和平則由中國與東盟國家共同維護。中國與菲律賓、越南、馬來西亞等聲索國應(yīng)發(fā)揮南海問題雙邊磋商機制的積極作用，致力于通過友好協(xié)商管控分歧、和平談判解決彼此間的有關(guān)海上爭議。同時中國與東盟國家還應(yīng)繼續(xù)加倍努力，共同推進“準(zhǔn)則”磋商進程，爭取早日使“準(zhǔn)則”真正成為確保南海和平穩(wěn)定的“壓艙石”。
第二，不要把中國“不接受裁決”的官方立場視為兒戲。個別國家不要幻想中國會對基于裁決或單方面主張的侵權(quán)行為忍氣吞聲，應(yīng)對可能影響與中國雙邊關(guān)系和南海和平穩(wěn)定的單邊行動保持克制。同時，各爭端國應(yīng)以新的思路，借鑒已有的國際成功實踐，通過爭議地區(qū)的共同開發(fā)或非爭議地區(qū)的合作開發(fā)等方式落實中方提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”倡議。
第三，在建立南海沿岸國合作機制上要有緊迫感。南海問題復(fù)雜敏感，涉及國家之多、爭議島礁數(shù)量之眾、海域爭議面積之廣在世界范圍內(nèi)絕無僅有，奢望短時間內(nèi)解決如此棘手的海上爭議既不現(xiàn)實也無可能。因此，南海沿岸國在管控分歧、探討和平解決爭議之道的同時，推進海上合作是破解當(dāng)前南海困局的不二法門。南海沿岸國可從人道搜救、漁業(yè)資源養(yǎng)護、環(huán)保與科研等低敏感領(lǐng)域著手，在操作路徑上可探索從雙邊起步，然后再逐步向多邊擴展，從而構(gòu)建起南海區(qū)域多邊海上合作機制。
中國作為最大的南海沿岸國，在謀求南海長治久安的歷史進程中肩負特殊而重要的使命。中國可以嘗試率先利用島礁民用設(shè)施，向南海周邊國家提供防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研與環(huán)保、海上搜救等領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品。但作為南海諸島的真正主人，中國也需將維護地區(qū)局勢穩(wěn)定和捍衛(wèi)自身南海權(quán)利主張有機結(jié)合起來，以維權(quán)和維穩(wěn)為抓手謀求南海長治久安并破解中國-東盟關(guān)系中的“南海困局”。
（作者：吳士存 中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事會主席）
（來源：環(huán)球時報）
