近日，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已開始正常溝通，中國國務院副總理劉鶴分別同美國貿(mào)易代表戴琪和財長耶倫視頻通話。然而，在這近半年時間里，盡管拜登逆轉(zhuǎn)了前任不少政策，卻在對華關(guān)稅問題上動作緩慢。拜登是時候結(jié)束特朗普時期對華關(guān)稅政策，盡快全面取消對華301關(guān)稅了。
中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上具有非常顯著的互補性，這是中美雙向貿(mào)易和投資持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)因素。毫無疑問，中美的雙向經(jīng)貿(mào)往來是充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、真正實現(xiàn)互利共贏的自然選擇。然而，特朗普政府在2018年4月基于漏洞百出的301條款調(diào)查報告，悍然決定對中國近500億美元商品加征關(guān)稅，并在隨后的兩年中持續(xù)加碼，使得超過3700億美元的中國出口商品面臨附加的高額關(guān)稅，并將美國對中國商品的平均關(guān)稅從3.1%提高到19.3%。這是一次史無前例的單邊貿(mào)易保護行動，對中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成嚴重破壞。
特朗普政府實施301關(guān)稅的理由是所謂中國侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和不公平競爭的行為，但其更重要的一個隱含假設(shè)是由于中國對美出口更大、中國對美國的依賴更大，因此加征關(guān)稅將對中國造成更大傷害，而美國甚至可以從中獲益，特朗普更是多次宣稱貿(mào)易戰(zhàn)很好贏。然而，將近3年關(guān)稅戰(zhàn)的結(jié)果表明，特朗普政府的臆想與現(xiàn)實相去甚遠，加征關(guān)稅非但沒有削弱中國的出口和在全球價值鏈中的地位，反而讓美國的企業(yè)和消費者付出沉重代價，美國根本沒有也無望贏得對華貿(mào)易戰(zhàn)，見“壞”就收、及時止損才是美國的正確選擇。
首先，從中美雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)看，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣，其中對美出口2.91萬億元，自美進口1.04萬億元，對美貿(mào)易順差1.87萬億元。而在2020年，中美雙邊貨物貿(mào)易總值4.06萬億元，其中對美出口3.13萬億元，自美進口9318.7億元，對美貿(mào)易順差2.2萬億元。顯然，盡管中美貿(mào)易受到加征關(guān)稅和新冠疫情的雙重打擊，但美國對中國商品的需求依然保持增長，而中國自美進口有所下降，從而使得中國對美順差不降反增。從美國的整體貿(mào)易來看，在經(jīng)過三年對華貿(mào)易戰(zhàn)后，美國對外貿(mào)易總額下降500億美元，貿(mào)易逆差卻增長2000億美元。如果美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的是為了削減對華貿(mào)易逆差，那這樣的“戰(zhàn)績”實在是南轅北轍。
其次，對華貿(mào)易戰(zhàn)的另一個長遠目的是通過在美國這個世界最大市場上提高中國商品的成本，迫使設(shè)在中國的制造業(yè)企業(yè)為保住美國市場而離開中國。當然最理想結(jié)果是回流美國，即便不回到美國，那么離開中國轉(zhuǎn)移到其他國家也是一種次優(yōu)結(jié)果。然而，這個打得很響的如意算盤最終也是一片狼藉。
最具說服力的證據(jù)是2020年，中國超越美國成為世界第一大外資流入國。在受到疫情嚴重沖擊的2020年，中國實際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,而流入美國的FDI同比減少49%至1340億美元。這固然有中美抗疫成效相差巨大的因素，也是由于美國頻繁發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)對全球投資者造成嚴重的寒蟬效應，美國不再是那個開放、自信、安全的投資目的地。所謂美國制造業(yè)回流更是成了一個笑話。美中貿(mào)易全國委員會主席艾倫2021年1月接受采訪時表示，幾乎所有會員企業(yè)都在中國加大投資，它們將長期致力于中國市場，沒有企業(yè)離開中國。
當然，我們并不是反對美國發(fā)展制造業(yè)，但是企圖通過加征關(guān)稅打壓中國來迫使企業(yè)赴美投資，無異于緣木求魚。要吸引企業(yè)投資，美國政府真正該做的恰恰是撤銷那些適得其反的貿(mào)易保護措施，還給所有企業(yè)一個在中美之間、以及美國和世界之間自由交易的市場環(huán)境。
第三，在中美之間互補性如此顯著的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件下，額外加征高額關(guān)稅的福利和效率成本是巨大的。
美國政府一直自信地以為，以美國的市場地位，加征關(guān)稅一定是由中國的出口商承擔。事實卻表明，美國的進口商對中國出口商品的依賴要遠大于中國出口商對美國進口市場的依賴。2021年4月穆迪公司發(fā)布報告顯示，加征關(guān)稅帶來的額外成本大部分由美國進口商承擔，平均承擔比例超過90%，而中國出口商只承擔不到10%。甚至中國反制關(guān)稅的成本也是更多由美國的出口商承擔。毫無疑問，這些高額關(guān)稅最終對美國的企業(yè)和宏觀經(jīng)濟帶來顯著負面影響。美中貿(mào)委會與牛津經(jīng)濟研究院2021年1月報告顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給美國企業(yè)造成1.7萬億美元市值損失，導致2020年企業(yè)投資增速下降1.9個百分點。由于中國出口產(chǎn)品在美國很難找到替代生產(chǎn)者，加征關(guān)稅并未有效刺激美國的國內(nèi)生產(chǎn)，而只是把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到下游生產(chǎn)者和消費者身上。美中貿(mào)委會與牛津經(jīng)濟研究院2021年1月報告顯示，2018-2019年加征關(guān)稅使美國家庭總收入降低880億美元，平均每個家庭損失約675美元。如摩擦進一步升級，預計至2025年底每個美國家庭實際收入將減少6400美元。
拜登上臺后，一再宣稱要制定和實施以工人為中心的貿(mào)易政策。雖然其含義有待進一步澄清，但毫無疑問，美國對華301關(guān)稅絕對不是工人友好型的貿(mào)易政策，也對美國的產(chǎn)業(yè)、消費者和宏觀經(jīng)濟造成嚴重損害。過去三年多的現(xiàn)實表明，在全球價值鏈的時代，企圖實施損人利己的貿(mào)易保護政策已經(jīng)不具備可行性，即便強大如美國也已力不從心。中美競爭固然難以避免，但競爭不應以傷害對方為目的，而應以自身強大為依托。美國政府應當遵循WTO規(guī)則和裁決，盡快全面取消對華301關(guān)稅，使得兩國貿(mào)易關(guān)系回到正常的軌道上來，并在以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系下開展理性競爭，為世界經(jīng)濟的發(fā)展繼續(xù)做出各自貢獻。
（作者：屠新泉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長）
（來源：環(huán)球時報）
