中國的一記重拳反擊！
今天下午，全國人大常委會通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，這是人們期待已久的重大立法。
今年以來，美西方接連以各種借口對中國實(shí)施制裁，雖然中國在第一時間反制裁，但現(xiàn)在有了《反外國制裁法》，我們的回?fù)舯貙⒏泳珳?zhǔn)有力，并且迅捷。
《反外國制裁法》守在那里，就是一個無形的巨大威懾，它告訴那些想挑釁中國的找茬者，必將為它們的行為付出慘痛的代價。
有歐洲媒體稱，拜登出訪歐洲，中國祭出《反外國制裁法》，是為其送行。這當(dāng)然是牽強(qiáng)附會，但不必否認(rèn)，該法通過，主要就是針對喜歡濫用制裁的美國。
不能指望美國會放棄單邊制裁這種霸權(quán)手段，但中國決不是好欺負(fù)的。《反外國制裁法》的通過，將帶來哪些變化？中美會不會進(jìn)入制裁與反制裁的惡性升級？圍繞各種問題，補(bǔ)壹刀請教了對該法有專門研究的中國政法大學(xué)國際法學(xué)院霍政欣教授和北京航空航天大學(xué)法學(xué)院田飛龍副教授。
有法可依
01
中國政法大學(xué)教授霍政欣：
《反外國制裁法》的頒布實(shí)施，為之后可能的反制實(shí)踐提供了法律依據(jù)。
大國之間的競爭，從過去的熱戰(zhàn)到曾經(jīng)的冷戰(zhàn)，而在今天這個全球化時代，冷戰(zhàn)的可能性在減小，大國博弈大多以所謂法律的形式展開。比如美國，它做什么事都說依據(jù)了某部法律。
有了《反外國制裁法》，我們自己的法律工具箱就更為充實(shí)。
一方面，《反外國制裁法》的主要目的是為中國的行政執(zhí)法部門、司法機(jī)構(gòu)展開反制裁措施提供充分的立法保障。
之前我們積累了一些反制裁的實(shí)踐。
比如中國商務(wù)部曾在2021年1月出臺過《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》；在2020年9月，還出臺過《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。
外交部也對在涉疆、涉港等問題上嚴(yán)重?fù)p害我方主權(quán)和利益機(jī)構(gòu)或人員宣布過制裁。
但是這些，都屬于行政層面上的反制裁舉措。
在依法治國背景下，這些措施在法律上位階較低，法律效果也不甚明確。
我們?nèi)狈σ徊烤C合性的國家法律為反制裁措施提供全方位的法律支撐和立法上的授權(quán)?？梢哉f，《反外國制裁法》的頒布完善了我國的涉外法律體系。
《反外國制裁法》的法律位階更高，約束力更全面。這是行政層面的反制裁措施達(dá)不到的效果。
有了這部法律，中國的公司、實(shí)體和個人今后維護(hù)自己的權(quán)利將更加具有充分的法律依據(jù)。
我相信，隨著實(shí)踐的需要，基于這部法律的特別授權(quán)，國務(wù)院和最高法院等未來可能會陸續(xù)頒布相應(yīng)細(xì)化的一些行政法規(guī)、部門規(guī)章或司法解釋，逐漸構(gòu)建出我國操作性更強(qiáng)的涉外法律法規(guī)體系。
另一方面，如果別國試圖制裁我們，將會有所顧忌。
02
北航法學(xué)院副教授田飛龍：
這部法的內(nèi)容主要在兩個方面產(chǎn)生作用。
一是阻斷。及時阻止外國非法制裁可能產(chǎn)生的損害，讓那些制裁不發(fā)生效力。
二是反制裁。對于對方的制裁，我們將根據(jù)需要選擇同等制裁，或者讓對方更加痛苦的反制裁。
《反外國制裁法》為此提供了很多工具，比如限制出入境，凍結(jié)資產(chǎn)賬戶，對有關(guān)實(shí)體和個人進(jìn)行制裁、使之和外國制裁相對等，等等。
有的放矢
全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人辦公室曾經(jīng)介紹過關(guān)于《反外國制裁法》立法的有關(guān)考慮：
"一段時間以來，某些西方國家出于政治操縱需要和意識形態(tài)偏見，利用涉疆、涉港等各種借口，對中國進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，特別是違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國法律，對中國有關(guān)國家機(jī)關(guān)組織和國家工作人員實(shí)施所謂制裁，粗暴干涉中國內(nèi)政。"
01
北航法學(xué)院副教授田飛龍：
從《反外國制裁法》的名稱就可以看出，它的針對性是非常強(qiáng)的。
從特朗普上臺以來，美國就不斷朝新冷戰(zhàn)方向靠近。特朗普政府基于國內(nèi)法對中國實(shí)施長臂管轄和非法制裁；拜登政府變本加厲，成了"特朗普+"。
這些情況都在倒逼我們的立法機(jī)關(guān)，必須要采取法律武器，進(jìn)行對等反擊，維護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益，也包括維護(hù)我們企業(yè)在海外的合法權(quán)益，同時也阻止其他國家跟風(fēng)制裁。
02
中國政法大學(xué)教授霍政欣：
這部法律出臺的必要性，需要從國際國內(nèi)兩個背景來談。
從國際背景來看，美國從特朗普時期開始就回歸零和博弈的地緣競爭思維，把中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭者，開始全方位打壓和遏制中國。
作為老牌的霸權(quán)國家，美國習(xí)慣于比較嫻熟地運(yùn)用法律手段來達(dá)到遏制中國的目的。我們可以看到，特朗普時代發(fā)動"法律戰(zhàn)"，通過所謂"香港自治法案""維吾爾人權(quán)政策法案"等一系列法律侵害我主權(quán)，干涉我內(nèi)政，壓制我發(fā)展。
拜登政府基本延續(xù)了特朗普時期對華戰(zhàn)略的地緣競爭思維。
拜登在他第一次國會演講時就提到，和中國的競爭將決定美國能是否贏得21世紀(jì)。
和特朗普政府相比，拜登的對華政策有兩大變化：一是更加注重價值觀外交和人權(quán)議題，他把人權(quán)議題擺在經(jīng)貿(mào)議題的前面；二是試圖加強(qiáng)與盟友的協(xié)調(diào)一致，加大對華壓制力度。
今年以來，我們面臨的外部壓力持續(xù)增加，這是過去從沒有過的。
英國、澳大利亞、歐盟、加拿大等幾乎協(xié)調(diào)一致地、在同一時間段對中國的有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、官員等實(shí)施制裁。
被"制裁"的名單中有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國華為公司等實(shí)體，也有香港特別行政區(qū)行政長官與新疆維吾爾自治區(qū)主要干部、最高至全國人大副委員長的中國官員。
巧合的是，今天下午全國人大常委會通過《反外國制裁法》，美國參議院昨天剛通過了"2021年美國創(chuàng)新與競爭法案"。后者在很大程度上是針對中國的，它就是從所謂的法律途徑加大對中國遏制的力度。
在這樣的外部環(huán)境下，我們出臺《反外國制裁法》，通過法律途徑對外開展法律博弈，是非常必要，也是非常及時的。
至于內(nèi)部環(huán)境。去年11月召開的中央全面依法治國工作會議將"統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治"，確立為新時代全面依法治國必須做到的"十一個堅(jiān)持"之一。
會議還明確提出，"強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭"。
到了今年3月，十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》，這份報告在"今后一年的主要任務(wù)"中明確提出，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律"工具箱"，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
如今的《反外國制裁法》，就是中國立法機(jī)關(guān)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)做出的及時、必要的舉措。
站得住腳
全國人大關(guān)于《反外國制裁法》立法的有關(guān)報告還提到，
"根據(jù)有關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)我國反制實(shí)踐和相關(guān)工作做法，梳理國外有關(guān)立法情況，征求中央和國家有關(guān)部門意見，起草并形成了《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》。"
01
中國政法大學(xué)教授霍政欣：
這部法律的名稱不是《對外制裁法》，而是《反外國制裁法》，恰恰說明這部法律本質(zhì)上屬于反制，而不是主動進(jìn)攻。
外界說，我們頒布《反外國制裁法》屬于"戰(zhàn)狼外交""國強(qiáng)必霸"，是站不住的。
《反外國制裁法》在國際法上是有依據(jù)的。我們反制的外國制裁才是違反國際法的。
美國對我們動輒祭出制裁大棒的理由無外乎都是涉港、涉疆、涉藏等問題，但這些都是中國主權(quán)內(nèi)的事務(wù)。他們對我的制裁舉動違反了主權(quán)國家平等和互不干涉內(nèi)政的原則，在國際法上沒有合法性依據(jù)。
我們的《反外國制裁法》不是干涉他國內(nèi)政，而是維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)國際法基本原則。
這部立法既具有反制性質(zhì)，在國際法上也有正當(dāng)性。
《反外國制裁法》的出臺，一方面總結(jié)了我們的反制實(shí)踐，另一方面也參考了其他國家的立法。
中國不是第一個進(jìn)行反制裁立法的國家，相當(dāng)多的國家也有類似性質(zhì)的立法。
比如俄羅斯2018年推出的《關(guān)于影響（反制）美國和其他國家不友好行為的措施的法律》，直接點(diǎn)了美國的名。這部法律為俄羅斯政府反制美國制裁提供司法依據(jù)。
俄羅斯的反制措施形式，包括終止或暫停與不友好國家或機(jī)構(gòu)的國際合作，禁止或限制與不友好國家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和原料進(jìn)出口貿(mào)易，禁止或限制受這些國家管轄或控制的機(jī)構(gòu)參與俄政府采購項(xiàng)目和國有資產(chǎn)私有化項(xiàng)目等。
具有諷刺意味的是，美國的盟國，如加拿大、墨西哥、歐盟等為反制美國的""長臂管轄"和單邊制裁，也通過制定"阻斷法"的方式維護(hù)本國或本地區(qū)實(shí)體和個人的利益。
執(zhí)筆/叨叨姐
（來源：補(bǔ)壹刀）
