能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁 鄒 驥

巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合辦公室副主任 段立哲

復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦發(fā)展研究院研究員 陳家寬

2月22日至23日，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在線上召開，大會(huì)主題為“加大力度保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。此次大會(huì)再次肯定了環(huán)境外交在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失這三重危機(jī)方面的關(guān)鍵作用，并呼吁構(gòu)建更強(qiáng)、更具包容性的多邊主義來應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。

近年來，全球在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失三方面的挑戰(zhàn)上取得了哪些成就？中國(guó)在其中發(fā)揮了哪些作用？未來，國(guó)際社會(huì)應(yīng)如何加強(qiáng)多邊合作保護(hù)生態(tài)環(huán)境？就這些關(guān)系人類命運(yùn)的問題，本報(bào)與3位專家深度對(duì)話，為您逐一解讀。

近年來，全球環(huán)境治理取得了哪些成就？

近年來，人類命運(yùn)共同體的共識(shí)不斷深化。隨著全球環(huán)境治理進(jìn)程中自下而上、共商共建方式的深入，多元化、共治化的治理模式興起，越來越多的人以實(shí)際行動(dòng)加入到建設(shè)健康星球、美麗世界的進(jìn)程中。

鄒驥：當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是國(guó)際社會(huì)開展應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐和合作的重要遵循。《本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》是繼國(guó)家自主貢獻(xiàn)之后，衡量各國(guó)長(zhǎng)期減排努力的重要文件。世界多國(guó)依據(jù)該文件制定了各自的中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。

段立哲：為解決全球日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)先后通過多邊談判的方式，陸續(xù)簽訂了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》《關(guān)于汞的水俁公約》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等多個(gè)條約。

陳家寬：經(jīng)過多年努力，國(guó)際社會(huì)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是對(duì)保護(hù)生物多樣性的重要性，全球已形成共識(shí)；二是對(duì)于人類活動(dòng)和自然變化對(duì)生物多樣性造成的威脅，人們有了科學(xué)的認(rèn)識(shí)；三是國(guó)際社會(huì)的主流仍力挺多邊主義，積極開展保護(hù)生物多樣性的國(guó)際合作。

當(dāng)前，全球環(huán)境治理面臨哪些挑戰(zhàn)？

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，包括氣候變化、野生動(dòng)物保護(hù)、醫(yī)療廢物管理、環(huán)境安全能力建設(shè)等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境議題受到高度關(guān)注。疫情后的經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇問題和發(fā)展的綠色升級(jí)成為新要求。

鄒驥：新冠肺炎疫情為全球氣候治理帶來不小挑戰(zhàn)。一是受疫情影響，人員跨境流動(dòng)受限，國(guó)際交流和多邊合作只能在線上進(jìn)行；二是疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，為解決經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政緊張和就業(yè)問題，一些國(guó)家的高碳產(chǎn)業(yè)或?qū)⒅匦律像R，重啟粗放型發(fā)展模式，溫室氣體排放增加的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

段立哲：從歷屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)決議來看，全球污染挑戰(zhàn)主要包括化學(xué)品和廢物，海洋塑料廢棄物和微塑料，水、空氣、土壤污染治理等議題，嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)。

陳家寬：生物多樣性是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生物多樣性的空間分布和結(jié)構(gòu)是有其自身規(guī)律的。在特定地域里，各類物種相互制約，靠食物鏈維持著生態(tài)平衡。生物多樣性既是人類發(fā)展的重要自然資源，也是人類發(fā)展的制約因素。如何處理好人類發(fā)展與生物多樣性的關(guān)系、如何在人與自然和諧相處中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全人類面臨的共同課題。

一直以來，受人類活動(dòng)與全球氣候變暖雙重影響，全球生物多樣性正面臨嚴(yán)重威脅。

未來，全球應(yīng)如何加強(qiáng)環(huán)境治理多邊合作？

疫情防控要求各國(guó)采取綜合措施，統(tǒng)籌治理公共衛(wèi)生、野生動(dòng)物、醫(yī)療廢物、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。以協(xié)同治理為切入點(diǎn)，匯聚國(guó)際環(huán)境合作的合力，切實(shí)加強(qiáng)同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織多邊合作，共建人類衛(wèi)生、環(huán)境和安全領(lǐng)域的命運(yùn)共同體。

鄒驥：氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共。多邊主義才是有效應(yīng)對(duì)全球性環(huán)境問題的人間正道。當(dāng)務(wù)之急是，通過談判盡早制定《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其約束力和透明度；世界各國(guó)應(yīng)在多邊主義框架下，通過活生生的實(shí)踐案例，在政策協(xié)調(diào)、技術(shù)傳播和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域展開充分交流和共享；借助G20、APEC等多邊平臺(tái)的元首外交拓展合作交流，提高綠色復(fù)蘇計(jì)劃實(shí)施的效率；加強(qiáng)雙邊合作，對(duì)多邊主義機(jī)制進(jìn)行有效補(bǔ)充；除了政府間的合作外，還要充分發(fā)揮民間組織、跨國(guó)公司等社會(huì)力量在氣候治理中的作用；大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的新機(jī)遇。

段立哲：當(dāng)前，自然、氣候和污染等多重危機(jī)交織、超越國(guó)界。全方位治理污染刻不容緩。解決全球污染問題，國(guó)際社會(huì)需勠力同心、團(tuán)結(jié)合作：一是繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及其所屬機(jī)構(gòu)的作用，通過聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的工作和決議來采取集體和科學(xué)的行動(dòng)，在全球和區(qū)域?qū)用嬷С致鋵?shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》；二是拓展環(huán)境治理多邊平臺(tái)的影響力，包括2020年后化學(xué)品和廢物健全管理及海洋垃圾和微塑料工作的磋商等；三是全球性環(huán)境挑戰(zhàn)亟須加強(qiáng)國(guó)際合作和集體行動(dòng)。政策和監(jiān)管改革、充足的資金以及技術(shù)和創(chuàng)新手段的運(yùn)用是關(guān)鍵因素。

陳家寬：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)不是空話，需要世界拿出行動(dòng)，加強(qiáng)合作：一是各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義理念，加強(qiáng)合作，共同商量解決問題，共同分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是堅(jiān)持地球生命共同體理念，促進(jìn)人與自然和諧相處；三是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高民眾保護(hù)生物多樣性的意識(shí)。

中國(guó)為全球環(huán)境治理作出了哪些貢獻(xiàn)？

“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”……在多邊舞臺(tái)上，中國(guó)提出對(duì)全球減排的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

2021年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）將在中國(guó)昆明舉辦。大會(huì)的主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”緊扣當(dāng)前形勢(shì)，為全球生物多樣性治理指明了方向。

鄒驥：共建清潔美麗的世界是一個(gè)宏偉目標(biāo)，不僅要有雄心壯志，更需要?jiǎng)?wù)實(shí)行動(dòng)。近年來，中國(guó)積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，提前完成2020年應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)目標(biāo)。除此之外，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，支持發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，積極推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。從2016年起，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

段立哲：在污染治理領(lǐng)域，中國(guó)治理大氣污染的實(shí)踐和成就獲國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代理執(zhí)行主任喬伊絲·姆蘇亞在《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評(píng)估報(bào)告序言中說，世界上還沒有其他任何一個(gè)城市或地區(qū)做到像北京一樣的污染治理力度，相信“北京經(jīng)驗(yàn)”將對(duì)許多遭受空氣污染困擾的城市有所裨益。中國(guó)推動(dòng)《巴塞爾公約》第十四次締約方大會(huì)通過了關(guān)于塑料廢物附件修訂的決定，牽頭巴塞爾公約塑料廢物環(huán)境無害化技術(shù)導(dǎo)則修訂，推動(dòng)全球加強(qiáng)對(duì)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移的控制。

陳家寬：中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，也是最早簽署聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一。

中共十八大以來，中國(guó)將“生態(tài)文明”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)政府在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域已做出一系列重要決策部署，盡己所能貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案：一是通過實(shí)施封山育林、退耕還林和治理荒漠化等系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)措施，中國(guó)的森林覆蓋率大幅提高，貢獻(xiàn)了地球上1/4的新綠；二是加大了瀕危物種的保護(hù)力度，將生物多樣性保護(hù)納入中國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出了建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；三是不斷完善生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)和體制機(jī)制，堅(jiān)持依法治國(guó)，提高犯罪成本；四是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)家在生物多樣性保護(hù)上發(fā)揮了重要作用。（記者 賈平凡）

（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）