資料圖：歐盟將推出政策文件，減輕對(duì)美元依賴。（圖片來(lái)源：路透社）
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)起草了一份政策文件，制定計(jì)劃限制對(duì)美元的依賴。報(bào)道稱，歐盟將根據(jù)疫情以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)制定在金融市場(chǎng)上促進(jìn)使用歐元的計(jì)劃。草案同時(shí)警告稱，全球金融市場(chǎng)過(guò)度依賴美元，這無(wú)法緩解金融緊張局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。作為美國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)伙伴和全球主要經(jīng)濟(jì)體，歐盟將美元定義為全球金融市場(chǎng)的“風(fēng)險(xiǎn)因素”實(shí)屬罕見，《金融時(shí)報(bào)》稱，歐盟這一舉動(dòng)是“對(duì)美元霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)”。
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、布雷頓森林體系建立以來(lái)，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)建立了戰(zhàn)后國(guó)際金融和貨幣。正是憑借這樣的制度安排，作為美國(guó)主權(quán)貨幣的美元，在匯率決定權(quán)和大宗商品定價(jià)權(quán)、支付清算權(quán)、金融壟斷權(quán)、世界貨幣政策制定權(quán)等方面，形成了壟斷性貨幣權(quán)力。
實(shí)際上，隨著戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)興、特別是歐洲區(qū)域一體化的發(fā)展，歐洲對(duì)美元的這種地位長(zhǎng)期存在著忌憚與不滿。上世界70年代布雷頓森林體系崩潰、美元與黃金脫鉤從而引發(fā)美元價(jià)值不穩(wěn)，法德兩國(guó)便提出了建立歐洲貨幣體系的建議，1999年正式以主權(quán)貨幣形式登場(chǎng)的歐元從誕生之初就被視為“挑戰(zhàn)美元”的國(guó)際貨幣?？梢哉f(shuō)，歐洲想要打破美元對(duì)國(guó)際金融和貿(mào)易的壟斷絕不是一時(shí)興起，而是歐洲掌控自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)和貨幣主權(quán)的必然選擇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡認(rèn)為，美歐之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美元與歐元之間必然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，歐洲需要捍衛(wèi)自己的貨幣和金融主權(quán)，就必然要挑戰(zhàn)美元的霸權(quán)地位。
雖然挑戰(zhàn)美元霸權(quán)是歐洲的夙愿，但選擇當(dāng)前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)采取新行動(dòng)也頗有深意。美元信用下降和美國(guó)濫用美元霸權(quán)影響的疊加，是歐洲此時(shí)出新招的大背景。
一方面，美元信用下降讓歐洲看到了機(jī)會(huì)。過(guò)去多年，美國(guó)憑借美元霸權(quán)地位，通過(guò)增發(fā)貨幣，對(duì)外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，對(duì)其他國(guó)家“剪羊毛”，由此導(dǎo)致各國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅縮水，巨額財(cái)富流向美國(guó)。特別是2020年，面對(duì)新冠疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊，美國(guó)政府推出3萬(wàn)多億美元巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美聯(lián)儲(chǔ)更是啟動(dòng)“超級(jí)量化寬松”，歷史上罕見地直接購(gòu)買3萬(wàn)多億美國(guó)國(guó)債。一年制造近7萬(wàn)億美元債務(wù)，在美國(guó)歷史上也實(shí)屬罕見。而美國(guó)瘋狂開動(dòng)“印鈔機(jī)”的直接后果，導(dǎo)致美元匯率暴跌，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格暴漲、形成巨大資產(chǎn)泡沫，威脅國(guó)際金融市場(chǎng)和匯率市場(chǎng)穩(wěn)定。丁一凡認(rèn)為，美國(guó)濫發(fā)貨幣導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)美元的疑慮大增，美元信用受到?jīng)_擊；同時(shí)，包括國(guó)際大宗商品在內(nèi)的國(guó)際計(jì)價(jià)體系和支付體系也受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)增加歐元在國(guó)際市場(chǎng)占有率、挑戰(zhàn)美元霸權(quán)的時(shí)機(jī)。
另一方面，美國(guó)濫用美元霸權(quán)地位損害了包括歐洲在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和利益。由于美國(guó)在國(guó)際金融和貿(mào)易體系內(nèi)的支配地位，美國(guó)得以將原本用于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)各州司法管轄權(quán)的“長(zhǎng)臂管轄”政策延展至國(guó)際社會(huì)。特別是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，嚴(yán)重干擾和破壞了其他經(jīng)濟(jì)體間的正常貿(mào)易和投資行為。在歐盟制定的這份文件中，就特意提到了美國(guó)利用美元霸權(quán)對(duì)歐洲和伊朗間的正常貿(mào)易造成的破壞性后果。2018年美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議之后，美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施了“極限施壓”制裁措施，迫于美國(guó)的制裁威脅，歐洲企業(yè)被迫再度撤出伊朗市場(chǎng)。同時(shí)，歐洲的金融基礎(chǔ)設(shè)施，如SWIFT支付信息系統(tǒng)以及歐洲清算銀行和證券存管機(jī)構(gòu)等，都受到了不小沖擊。為了規(guī)避美國(guó)的制裁，歐洲不得不重新設(shè)計(jì)了一套支付系統(tǒng)，以完成歐盟與伊朗的合法貿(mào)易，但由于美元的強(qiáng)勢(shì)地位，這一機(jī)制至今仍是舉步維艱。
歸根結(jié)底，歐盟想要挑戰(zhàn)美元的國(guó)際霸權(quán)地位，也包含了用歐元取代美元、成為國(guó)際金融和貿(mào)易核心的用意。不過(guò)，歐元真想要挑戰(zhàn)美元的國(guó)際霸權(quán)地位，恐怕也絕非易事。歐元區(qū)“有貨幣政策、無(wú)財(cái)政政策”的痼疾，一直是歐元發(fā)展的天然缺陷。2010年至2014年歐洲債務(wù)危機(jī)期間，歐元的表現(xiàn)也讓外界對(duì)歐元充滿疑慮。丁一凡認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)在疫情中受到嚴(yán)重沖擊，如果再出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題，歐元也將再度面臨嚴(yán)重的信用問(wèn)題。（聶舒翼）
