張家棟 復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、教授
在中印關(guān)系風(fēng)高浪急、兩國軍人在邊界地區(qū)劍拔弩張之際，中印兩國外長在莫斯科舉行了雙邊會(huì)見。從公開報(bào)道來看，兩國外長坦誠和建設(shè)性地討論了中印邊境形勢發(fā)展及中印關(guān)系，達(dá)成了五點(diǎn)共識(shí)。這些共識(shí)中的多數(shù)是老生常談，但是其中的一些內(nèi)容仍然有重要的信號(hào)意義。尤其是第一條稱，“兩國外長同意雙方應(yīng)遵循兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的關(guān)于發(fā)展中印關(guān)系的一系列重要共識(shí)，包括不讓兩國分歧上升為爭端。”這在一定意義上是中印兩國對(duì)邊界爭端的正式表態(tài)：兩國將努力不使分歧擴(kuò)大化，不讓分歧成為更高一級(jí)的爭端。這雖然將對(duì)邊界爭端起到一定程度的冷卻作用，但很難以在根本上解決中印之間所存在的問題。
目前，影響中印關(guān)系的宏觀因素主要有兩個(gè)：
首先，國際環(huán)境的變化是導(dǎo)致中印關(guān)系變化的主要背景性因素。這種變化主要表現(xiàn)為三點(diǎn)。一是全球化進(jìn)程明顯受阻，國家間的經(jīng)濟(jì)相互依賴有下降趨勢，國際體系受到嚴(yán)重沖擊。在此情況下，各國更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自主、外交獨(dú)立，相互合作和協(xié)作的氛圍明顯受損。這使得各國更加傾向于從惡意的視角看待對(duì)方，更加強(qiáng)調(diào)底線思維。二是美國作為傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)國家相對(duì)衰落、領(lǐng)導(dǎo)力下降，各大國都在趁機(jī)而起，國際秩序受到多重、多方向沖擊。就連日本和一些歐洲國家，作為美國的傳統(tǒng)盟友，在對(duì)外戰(zhàn)略中也不再事事聽從美國，而是更加強(qiáng)調(diào)國防自主，更加注重發(fā)展與美國以外國家的戰(zhàn)略關(guān)系。三是中美關(guān)系惡化，進(jìn)一步牽制了中美兩國的國際影響力。印度認(rèn)為這是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，可以利用中國當(dāng)前的外交困難，在領(lǐng)土爭端等問題上謀求實(shí)利，同時(shí)還可以利用美國對(duì)自己的戰(zhàn)略依重，從美國獲得更多的科技、貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。
其次，中印兩國同時(shí)崛起是導(dǎo)致中印關(guān)系變化的直接因素。中印兩國的國際地位、戰(zhàn)略影響范圍以及在邊境地區(qū)的實(shí)控能力都有明顯提升。在國際地位方面，中國曾走在印度前面。但近幾年來，印度不斷沖擊一些重要的國際組織席位，中印兩國的國際地位不斷接近，有在國際排位方面成為“新鄰國”的可能性。兩國都在積極拓展戰(zhàn)略影響范圍。兩國海軍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也在不斷提升，導(dǎo)致兩國的海上活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。印度不斷鞏固自己在印度洋地區(qū)的軍事存在和政治存在，在積極地把馬六甲海峽的西大門、印度洋的東大門安達(dá)曼群島軍事化，以增強(qiáng)自己的戰(zhàn)略影響力。另外，印度海軍還前出南海，試水東海。中國則鞏固了自己在南海的存在，并努力把在印度洋地區(qū)的海軍存在常態(tài)化。雖然中印兩國海軍的活動(dòng)，與美國、日本、英國、法國和俄羅斯等國家相比，并無獨(dú)特之處，是國家發(fā)展過程中的必然行為。但這畢竟一個(gè)新的現(xiàn)象，對(duì)中印關(guān)系和國際社會(huì)來說也可能是一個(gè)新的問題。
對(duì)于中印兩國來說，在邊境地區(qū)的變化影響最為直接。過去，中國在邊境地區(qū)擁有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，印度則擁有人力資源方面的優(yōu)勢，雙方形成了一個(gè)大致的平衡狀態(tài)。但是在最近幾年中，印度投入很大的精力加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是邊境道路建設(shè)，增強(qiáng)了印軍的投送能力和保障能力，使得印軍在邊境地區(qū)的軍事存在和準(zhǔn)軍事存在明顯上升，邊境活動(dòng)也日益頻繁和大膽。中印之間原有的邊境力量平衡已經(jīng)被印度的快速發(fā)展所打破。印度試圖化局勢優(yōu)勢為邊界爭端中的勝勢，是導(dǎo)致2017年以來數(shù)次重大邊境沖突的主要根源。
簡而言之，當(dāng)前中印之間出現(xiàn)的很多問題，是國際環(huán)境變化、中印兩國的國際地位的變化以及中印兩國力量對(duì)比關(guān)系的變化所致。在這一過程中，中印兩國的對(duì)外政策都經(jīng)歷了從消極到積極、從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，中印關(guān)系的重要性和競爭性也同時(shí)上升。由于上述因素都處于變化過程之中，中印關(guān)系的發(fā)展趨勢也體現(xiàn)了明顯的不確定性。壓制國內(nèi)的民族主義沖動(dòng)，恪守鄰國、發(fā)展中國家和大國這三大屬性，進(jìn)行謹(jǐn)慎的、以相互尊重為基礎(chǔ)的互動(dòng)關(guān)系，是兩國目前所能做的，也是所應(yīng)該做的。
