失道失信，美國是最大的“麻煩制造者”

——再評蓬佩奧“涉南海聲明”

■黃惠康

7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表所謂“涉南海聲明”，除否定中國在南海主權(quán)和合法權(quán)益外，還刻意渲染南海地區(qū)緊張局勢，蓄意制造意識形態(tài)對立，公開脅迫別國選邊站隊(duì)，企圖以此離間其他國家同中國的關(guān)系，干擾破壞中國與東盟國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力。然而，令其失望的是，世界上絕大多數(shù)國家并未與之為伍，東盟成員國也未被帶節(jié)奏，中國在南海問題上的立場和主張?jiān)趪H社會得到了越來越多的理解和支持。

得道多助，失道寡助。中國之道，在于和平共處、合作共贏。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄本國的正當(dāng)權(quán)益。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益有充分歷史和法理依據(jù)，符合有關(guān)國際法和國際實(shí)踐。中國始終主張通過對話協(xié)商以和平方式解決南海爭議，不接受任何第三方爭端解決方式，不接受任何強(qiáng)加于中國的爭端解決方案。中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》也指出，有關(guān)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事方通過談判磋商和平解決。

美國的失道，首先在于貪圖霸權(quán)和危險的“帝國思維”。在南海問題上，作為域外國家的美國唯恐南海不亂，千方百計(jì)在南海挑動是非，興風(fēng)作浪，“深度參與”幾乎無處不在。蓬佩奧近期的所謂“涉南海聲明”，摘下了美國曾經(jīng)標(biāo)榜的“中立不介入”的遮羞布，露出了霸凌主義的真面目。這一聲明罔顧南海問題的歷史經(jīng)緯和客觀事實(shí)，違背美國政府在南海主權(quán)問題上不持立場的公開承諾，違反和歪曲國際法，蓄意挑動領(lǐng)土海洋爭端，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。越來越多的國家已經(jīng)看清，誰是當(dāng)今世界最大的“麻煩制造者”。

美國的失道，在于總是以“世界法官”自居，奉行“強(qiáng)權(quán)即公理”的外交邏輯。但美國對待國際法，總是對人不對己，合則用不合則棄。美國口口聲聲維護(hù)“海洋法治”，卻一直游離在《聯(lián)合國海洋法公約》之外；口口聲聲要求中國接受南海仲裁案及其所謂裁決，卻忘了自己在國際法院訴訟中，不僅中途撤出庭審，拒絕執(zhí)行判決，而且撤回了接受國際法院強(qiáng)制管轄的聲明；口口聲聲反對南海軍事化，自己卻頻繁派遣大規(guī)模先進(jìn)軍艦軍機(jī)在南海炫耀武力，挑釁滋事。中國從來不謀求在南海建立“海洋帝國”，始終平等對待南海周邊國家，在維護(hù)南海主權(quán)和權(quán)益方面始終保持著最大克制。

美國的失道，還在于在國際社會中毫無誠信，慣于挑撥離間。這一所謂“涉南海聲明”可謂謊言滿篇，例如，聲明稱中國于2009年才正式宣布南海斷續(xù)線。事實(shí)是，中國在南海的主權(quán)和權(quán)益是在長期歷史過程中形成的。中國對南海有關(guān)島礁和相關(guān)海域行使有效管轄已達(dá)上千年。早在1948年，中國政府就正式公布了南海斷續(xù)線，在很長時間里沒有受到任何國家質(zhì)疑。再如，聲明還刻意歪曲出席2010年東盟地區(qū)論壇外長會中國代表發(fā)言。事實(shí)是，中國代表在會上表示，中方始終主張國家不分大小一律平等，有關(guān)爭議的解決應(yīng)根據(jù)是非曲直，由直接當(dāng)事方通過談判磋商和平解決。美國在南海問題上如此失道，豈能指望別國“一呼百應(yīng)”。

南海風(fēng)云，公道自在人心。中方在南海問題上的立場是一貫的、明確的、堅(jiān)定的。當(dāng)前，南海局勢總體穩(wěn)定。中國與東盟國家正加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，妥善管控好有關(guān)爭議，探討開展海上合作，努力讓南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。

（作者系聯(lián)合國國際法委員會委員、武漢大學(xué)國際法研究所特聘教授）

本文刊于7月30日解放軍報(bào)04版

來源：解放軍報(bào)微信發(fā)布