袁野 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士
7月20日，英國(guó)外交大臣拉布在國(guó)會(huì)下院發(fā)表演說(shuō)，宣布英國(guó)政府“立即無(wú)限期地暫停與香港之間的引渡條約”。
英方此舉遭到了中方的迎頭痛擊。中國(guó)駐英大使館第一時(shí)間回應(yīng)稱(chēng)，“英方不顧中方嚴(yán)正立場(chǎng)和一再交涉，變本加厲，一錯(cuò)再錯(cuò)，再次違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，企圖干擾香港國(guó)安法實(shí)施，破壞香港繁榮穩(wěn)定，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)和堅(jiān)決反對(duì)”；中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方敦促英方放棄在香港延續(xù)殖民影響的幻想，立即糾正錯(cuò)誤，停止以任何方式干涉香港事務(wù)和中國(guó)內(nèi)政，以免進(jìn)一步損害中英關(guān)系。
暫停引渡條約，是英國(guó)對(duì)華外交挑釁的最新一步。此前，英方已經(jīng)在華為、新疆、香港居民居留權(quán)等議題上不斷尋釁，還放出風(fēng)聲，要派遣航母前往遠(yuǎn)東對(duì)抗中國(guó)。在如此之短的時(shí)間內(nèi)、于如此之多的領(lǐng)域發(fā)起“進(jìn)攻”，如此迅速地使本將擁有“黃金時(shí)代”的兩國(guó)關(guān)系陷入緊張。
英國(guó)這一決定步了美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭的后塵，彰顯了“五眼聯(lián)盟”的步調(diào)一致，但除此之外，實(shí)在不足以掀起更大的浪花。根據(jù)香港特區(qū)政府的數(shù)據(jù)，香港特別行政區(qū)共與19個(gè)國(guó)家簽訂有引渡條約。多年來(lái)，實(shí)際移交的疑犯數(shù)量并不多，2014年至2018年間，港府移交給外地的疑犯數(shù)目總共只有9人，其中一人還是移交給了沒(méi)有引渡條約的羅馬尼亞。另外8名疑犯分別移送給了美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)和新加坡，其中英國(guó)最多，為3人。
盡管如此，英國(guó)暫停引渡條約的惡劣影響仍舊不容低估。香港法律界人士紛紛指出，引渡條約主要適用于嚴(yán)重刑事罪行，并不包括“政治犯”。故英國(guó)等國(guó)以香港國(guó)安法為借口中止條約的做法無(wú)疑是在混淆視聽(tīng)，是為阻止中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全制造借口。全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、執(zhí)業(yè)大律師丁煌就指出，今次有關(guān)國(guó)家的做法明顯是打擊中國(guó)的政治手段。
全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、香港法學(xué)交流基金會(huì)副主席傅健慈也表示，多國(guó)單方面中止引渡條約是政治凌駕法律，罔顧打擊跨國(guó)犯罪的共同目標(biāo)和國(guó)際刑事司法互助及其公民的根本利益，此舉令有關(guān)國(guó)家的罪犯可在犯罪后潛逃香港，逃避其犯案國(guó)家的偵查、拘捕和檢控，更會(huì)令香港的犯罪率上升，導(dǎo)致香港成為“逃犯天堂”。曾擔(dān)任香港保安局局長(zhǎng)的特區(qū)立法會(huì)議員葉劉淑儀指出，英國(guó)的做法是“政治姿態(tài)”，對(duì)英國(guó)本身也有害。
個(gè)中利害，英國(guó)政客不會(huì)不知，但他們?nèi)赃x擇一意孤行，背后動(dòng)機(jī)為何？“秀肌肉”是一方面，好不容易實(shí)現(xiàn)“脫歐”的倫敦急于凸顯自己的強(qiáng)硬，以便證明自己和布魯塞爾不同。7月7日，英國(guó)便迫不及待地實(shí)施了一輪“全球人權(quán)制裁”，此舉有助于英國(guó)樹(shù)立“全球人權(quán)捍衛(wèi)者”的形象；下院里聒噪不已的強(qiáng)硬派議員們，比如新成立的黨團(tuán)小組“中國(guó)研究小組”，也迫使唐寧街10號(hào)有所動(dòng)作。
但最主要的理由，還是美國(guó)的作用使然。7月21日，也就是英國(guó)宣布暫停引渡條約的次日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧抵達(dá)倫敦，中國(guó)議題是他本次訪(fǎng)問(wèn)的頭等大事。英國(guó)廣播公司（BBC）就悻悻地寫(xiě)道：“在美國(guó)方面看來(lái)，近期英國(guó)對(duì)華為5G的決定、對(duì)香港《國(guó)安法》所做的表態(tài)和行動(dòng)，都讓美國(guó)感到欣慰，不辜負(fù)長(zhǎng)期以來(lái)的‘英美特殊關(guān)系’。”
冷戰(zhàn)時(shí)代，英國(guó)曾自嘲為“美國(guó)的導(dǎo)彈發(fā)射基地”?，F(xiàn)在看來(lái)，英國(guó)的地位似乎沒(méi)有多少改善。
無(wú)論是此前英國(guó)方面就華為問(wèn)題的私下溝通，還是約翰遜首相20日當(dāng)天“不要自動(dòng)反華”的表態(tài)，都表明英方至少還是聽(tīng)到了劉曉明大使“希望英國(guó)有自己獨(dú)立外交政策，不要跟著美國(guó)的指揮棒轉(zhuǎn)”的講話(huà)。
畢竟，英國(guó)方面也知道挑釁的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是英國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)規(guī)模是英國(guó)的五倍。過(guò)去十年里，英國(guó)的對(duì)華出口增長(zhǎng)了200％，中國(guó)的資金和技術(shù)也存在于英國(guó)的方方面面，從核電站到通訊設(shè)備，無(wú)所不在。與這樣一個(gè)國(guó)家交惡的代價(jià)，絕非如今的大不列顛所能承受。
正如英國(guó)《新政治家》雜志所指出的，英國(guó)憲制是否已經(jīng)形成了對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的所謂跨黨派共識(shí)，或后排議員的施壓能否促使英國(guó)政府對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，現(xiàn)在作判斷還為時(shí)過(guò)早。《衛(wèi)報(bào)》的評(píng)論更犀利，也更不留情面：“和許多國(guó)家一樣，英國(guó)也在隨風(fēng)搖擺。”
