孔元 中國社會科學(xué)院歐洲研究所助理研究員
7月14日，英國政府就英國使用華為5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備問題作出決定：從2020年12月31日起，停止購買新的5G華為設(shè)備；從2027年底前，拆除英國5G網(wǎng)絡(luò)中目前使用的所有華為設(shè)備，并繼續(xù)禁止華為參與英國5G網(wǎng)絡(luò)中最敏感的核心網(wǎng)建設(shè)。英國政府同時(shí)承諾，將會在下一次選舉日之前，通過立法手段使得從5G網(wǎng)絡(luò)中清除華為設(shè)備變得不可逆。與此同時(shí)，根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全中心的建議，英國政府決定對全光纖網(wǎng)絡(luò)和舊網(wǎng)絡(luò)另外進(jìn)行評估。
在向下議院作出的聲明中，英國數(shù)字、文化、媒體和體育大臣奧利弗•道登（Oliver Dowden）指出，這一決定是在對英國的電信網(wǎng)絡(luò)、國家安全和經(jīng)濟(jì)的即期和長期利益綜合考慮的結(jié)果。可以看出，英國政府的決定是在綜合考慮黨內(nèi)壓力、英國壓力、運(yùn)營商壓力之后做出的最終選擇。
保守黨內(nèi)部一直存在阻擾華為參與英國5G建設(shè)的勢力，但由于勢單力薄，并不足以阻撓首相約翰遜做出支持5G 的決定。2020年1月份，約翰遜頂住黨內(nèi)造反派和美國壓力，決定在英國電信基礎(chǔ)設(shè)施的“非核心”領(lǐng)域繼續(xù)使用華為設(shè)備，并規(guī)定華為在英國電信行業(yè)的市場份額不得超過35%。
由于受到新冠肺炎疫情、中國涉港國安立法等事件的沖擊，保守黨內(nèi)部的力量平衡被打破，更多的保守黨議員加入到反對的陣營之中，主張對華為采取激進(jìn)立場。由于情勢的變化和這些人士的鼓動(dòng)，英國保守黨內(nèi)部反華勢力飆升到60人，對約翰遜在下議院的席位優(yōu)勢形成較大沖擊，如果這些人集體“造反”，理論上足以擊敗政府。這些議員威脅要破壞約翰遜首相的政府計(jì)劃，在下議院通過的每一項(xiàng)法案中都加入反華條款，并揚(yáng)言在解決中國問題之前，政府別指望開展任何立法議程。這對指望在“脫歐”后大干一場的約翰遜無疑是當(dāng)頭一棒。
英國取消華為參與英國電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的另一層原因來自美國。5月15日，美國產(chǎn)業(yè)與安全局（Bureau of Industry and Security）宣布更改出口管制條例（EAR），禁止華為購買基于美國軟件和知識產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。根據(jù)美國政府新的禁令，未來華為生產(chǎn)的每一顆芯片都需要經(jīng)過美國政府的核準(zhǔn)，這事實(shí)上等于美國全面封鎖華為。
美國禁令出臺后，約翰遜要求英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心對使用華為設(shè)備進(jìn)行重新評估。該中心得出結(jié)論認(rèn)為，美國的決定限制了華為使用美國技術(shù)生產(chǎn)重要產(chǎn)品的能力，并將對華為在英國供應(yīng)新設(shè)備產(chǎn)生嚴(yán)重影響。鑒于此類不確定性，英國再也不能有信心保證未來華為5G設(shè)備的安全性。
但對于英國電信運(yùn)營商來說，剝離華為無疑是痛苦的。英國電信集團(tuán)表示，在未來十年內(nèi)將華為從英國電信網(wǎng)絡(luò)中剝離出去是“不可能的”。除了漫長的剝離期限，還有巨額的剝離成本。在向下議院的聲明中，英國數(shù)字、文化、媒體和體育大臣奧利弗•道登自己也指出，拆除華為設(shè)備將使得 5G的推廣延遲2至3年，成本高達(dá)20億英鎊。剝離過程導(dǎo)致的信號不穩(wěn)定，也是英國政府擔(dān)憂的事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)專家曾發(fā)出警告，如果華為套件剝離得太快，英國部分地區(qū)將有手機(jī)信號中斷的風(fēng)險(xiǎn)。英國制定的拆除時(shí)間表越短，移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)中斷的風(fēng)險(xiǎn)就越大。
英國政府最終給出的2020年底和2027年底兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，無疑是綜合考慮了各方利益訴求的結(jié)果。如此一來，約翰遜既給了黨內(nèi)“造反”勢力一個(gè)交代，也算回應(yīng)了美國和五眼聯(lián)盟國家的壓力，并確保在情報(bào)和安全問題上不掉隊(duì)。英國本屆議會將在2024年結(jié)束，如果屆時(shí)英國涉華立場發(fā)生變化，英國也有調(diào)整的余地。但不管如何，英國未來都會進(jìn)行兩手準(zhǔn)備，一方面聯(lián)合其他民主國家，努力尋找替代性技術(shù)和方案，尋找華為的替代商；另一方面也不排除伺機(jī)而動(dòng)，兩面下注，謀求經(jīng)濟(jì)利益。
