文/花叨叨

“美國(guó)決定撤銷(xiāo)香港特殊地位。”

就在港區(qū)國(guó)安法審議通過(guò)的幾個(gè)小時(shí)前，美國(guó)搶著連出兩個(gè)聲明，都跟“制裁”有關(guān)。

又是撤銷(xiāo)特殊地位，又是限制高科技出口，有人驚呼美國(guó)對(duì)香港的“核選項(xiàng)”呼之欲出。

但，為何當(dāng)天港股不跌反漲？

與此同時(shí)，林鄭月娥在回應(yīng)時(shí)還提到兩個(gè)關(guān)鍵詞：“少許不便”、“影響不大”。

美國(guó)這一次，葫蘆里到底賣(mài)的什么藥？

1

就在港區(qū)國(guó)安法獲得全票通過(guò)的幾個(gè)小時(shí)前，美方突然接連甩出兩條“重磅炸彈”。

先跳出來(lái)的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧。

他發(fā)了一個(gè)聲明。那些老調(diào)重彈的話(huà)這里就不贅述了，直接劃重點(diǎn)：“美方即日起停止出口美國(guó)制防衛(wèi)設(shè)備至香港，未來(lái)也將針對(duì)美國(guó)防衛(wèi)與軍民雙重用途技術(shù)，采取步驟對(duì)香港施行與中國(guó)相同出口限制。”

換言之，在高科技出口上，美國(guó)將不再給予香港特殊待遇。

緊接著，美國(guó)商務(wù)部也發(fā)出聲明稱(chēng)決定“決定撤銷(xiāo)香港特殊地位”，“商務(wù)部給予香港的優(yōu)惠待遇規(guī)定，包括出口許可證豁免將被暫停，并禁止出口國(guó)防設(shè)備與敏感技術(shù)到香港”。此外，“商務(wù)部也在評(píng)估進(jìn)一步取消差別待遇行動(dòng)。”

其中，最抓人眼球的無(wú)疑是這幾個(gè)字——“撤銷(xiāo)香港特殊地位”。

圍繞這幾個(gè)字，已經(jīng)炒了有一段時(shí)間了，因?yàn)檫@幾乎是美國(guó)插手香港問(wèn)題的一張底牌。

最新的兩個(gè)動(dòng)作，其實(shí)說(shuō)不上很突然，它們與之前美方的措施可以說(shuō)一脈相承。

5月底，美方認(rèn)為香港“不再享有足夠自治”，總統(tǒng)特朗普宣布逐漸取消美國(guó)給予香港的特殊待遇，或?qū)⒔K止香港貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠、科技準(zhǔn)入、香港護(hù)照持有者赴美旅行免簽證等待遇。

6月26日，蓬佩奧發(fā)聲明對(duì)此表示響應(yīng)，表示將對(duì)“參與削弱香港自治”的現(xiàn)任和前任中國(guó)官員及其家人實(shí)施簽證限制。這被普遍認(rèn)為是美方在撤銷(xiāo)香港特殊地位走出的第一步，雖然確實(shí)沒(méi)啥作用。

美國(guó)疫情都那樣了，簽證還能香嗎？

對(duì)此，西方媒體的議論一直不絕于耳，甚至多少帶點(diǎn)恐嚇意味。

比如，香港特殊地位一再被西方輿論形容為“核選項(xiàng)”，甚至還有人說(shuō)，它一旦被撤銷(xiāo)，是“香港之死的開(kāi)始”。

2

聽(tīng)起來(lái)很唬人是不是？

先別急著下判斷。

蓬佩奧的聲明意思比較簡(jiǎn)單，總的意思無(wú)外乎限制對(duì)香港的高科技出口。而美國(guó)商務(wù)部的措施實(shí)際上是跟國(guó)務(wù)院打了個(gè)配合，同樣是限制高科技出口香港。

對(duì)香港而言，坦白說(shuō)，限制敏感或兩用技術(shù)出口香港，的確可能在短期內(nèi)阻礙香港科技和創(chuàng)新的發(fā)展，但問(wèn)題在于，這并不是香港核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。

對(duì)主要聚焦于服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)的香港來(lái)說(shuō)，那些可能受限的商品類(lèi)目在香港經(jīng)濟(jì)中屬于相對(duì)比較邊緣的部分。

美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，去年美國(guó)向香港出口了價(jià)值超過(guò)7500萬(wàn)美元的軍事裝備。而當(dāng)年美國(guó)對(duì)香港總出口為308億美元。

也有人擔(dān)心，此舉實(shí)際打擊的是中國(guó)內(nèi)地公司。對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，我們以前要買(mǎi)受限的高科技產(chǎn)品，確實(shí)有不少是通過(guò)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。但隨著這幾年美國(guó)對(duì)華打壓日益趨緊，傻子都能看出來(lái)美國(guó)要在高科技上卡中國(guó)的脖子了，如果我們還不思變，那四不四灑？

中國(guó)人從來(lái)不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。別人都找上門(mén)來(lái)了，我們還能伸著脖子給人掐？

而且事實(shí)上，美國(guó)近年來(lái)已經(jīng)大大加強(qiáng)了對(duì)香港的出口管制，特別是今年4月27日以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)出臺(tái)了出口管制修正案。

這意味著，今天再進(jìn)一步取消香港和大陸的不同待遇，實(shí)際效果已經(jīng)比較有限了。

也說(shuō)不好是香港疼，還是美國(guó)國(guó)內(nèi)的出口商更肉疼。

再來(lái)說(shuō)商務(wù)部的“決定撤銷(xiāo)香港特殊地位”是怎么回事。

所謂“香港特殊地位”，其實(shí)是一個(gè)相對(duì)籠統(tǒng)的稱(chēng)謂。大多數(shù)情況下，它指的是美國(guó)1992年通過(guò)的《美國(guó)—香港政策法》。這部法律中涉及“香港特殊地位”的規(guī)定包括了經(jīng)貿(mào)、投資、金融、敏感技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、移民政策以及民間交流等內(nèi)容。

這些規(guī)定分別由美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門(mén)分別執(zhí)行。對(duì)于商務(wù)部來(lái)說(shuō)，它能“撤銷(xiāo)”的，只有進(jìn)出口和關(guān)稅等方面的內(nèi)容。

眾所周知的是，這當(dāng)中最引人關(guān)注、可能也最具“殺傷力”的是關(guān)稅地位。

但它恰恰沒(méi)有出現(xiàn)在今天的聲明里。

聲明只留下了一句模棱兩可的話(huà)：“商務(wù)部也在評(píng)估進(jìn)一步取消差別待遇行動(dòng)。”

所以，這兩則聲明看起來(lái)氣勢(shì)洶洶，但實(shí)際上是高高舉起輕輕落下：

我現(xiàn)在就要限制對(duì)你的高科技出口——至于關(guān)稅和金融方面，容我再想想。

3

所以，林鄭月娥在星期一記者會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，香港不會(huì)被任何制裁嚇倒，這些制裁也許對(duì)個(gè)別行業(yè)會(huì)有“少許不便”，但相信“影響不大”。

這個(gè)表態(tài)，應(yīng)該是實(shí)話(huà)，而不是某種政治姿態(tài)。

至少在現(xiàn)階段，無(wú)論是簽證限制還是出口管制，的確都“影響不大”。就在美國(guó)公布最新“制裁”幾個(gè)小時(shí)后，涉港國(guó)安立法通過(guò)，香港股市開(kāi)盤(pán)漲0.69%，漲幅一度擴(kuò)大至超過(guò)1%。

不過(guò)，這是否意味著美國(guó)未來(lái)不會(huì)在關(guān)稅和金融方面下狠手？

現(xiàn)在恐怕還很難判斷。

美國(guó)兩次“高高舉起輕輕放下”，并不足以說(shuō)明它對(duì)這件事缺乏興趣，也完全不能排除美國(guó)接下來(lái)還會(huì)在關(guān)稅和金融上有所動(dòng)作。

它目前在猶豫，也還在評(píng)估。

畢竟，在經(jīng)貿(mào)上，香港是美國(guó)的一塊大肥肉——它是美國(guó)第三大紅酒出口市場(chǎng)、第四大牛肉出口市場(chǎng)和第七大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)州都是誰(shuí)的票倉(cāng)，不用叨姐說(shuō)了吧。

另外，還有超過(guò)1300家美國(guó)企業(yè)、8萬(wàn)5千名美國(guó)人在香港。

然而不管美國(guó)使出什么手段，我們都沒(méi)有理由認(rèn)為東方明珠將就此黯淡。

比如，在最關(guān)鍵的關(guān)稅地位上，實(shí)際上香港的“單獨(dú)關(guān)稅地位”本身就是由《基本法》確認(rèn)，獲得世衛(wèi)組織和其他成員認(rèn)可而產(chǎn)生，并不是美國(guó)“給”的，“香港沒(méi)有、也從未與美國(guó)簽訂過(guò)總體性的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定”。

退一萬(wàn)步說(shuō)，美國(guó)如果使出了這個(gè)殺手锏，會(huì)怎么樣？

要知道，香港始終以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)在世貿(mào)組織占有一席之地，如果美國(guó)在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)內(nèi)地和香港實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，那么原產(chǎn)于內(nèi)地的產(chǎn)品本身已經(jīng)被征收了高關(guān)稅，而原產(chǎn)于內(nèi)地、香港之外的產(chǎn)品則不會(huì)被加征關(guān)稅。

理論上講，只有原產(chǎn)于香港的“香港制造”會(huì)受影響。

這有多大規(guī)模呢？

根據(jù)港府的統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字在去年換算成美元大約是4.7億美元。

反過(guò)來(lái)，如果作為美國(guó)第一大順差來(lái)源地的香港，因此對(duì)美國(guó)實(shí)施對(duì)等關(guān)稅，美國(guó)農(nóng)民可能會(huì)把牛趕到白宮門(mén)口去抗議了。

所以，有媒體對(duì)美國(guó)提出了“靈魂拷問(wèn)”：這么多措施，到底是要制裁誰(shuí)？

也有人翻開(kāi)了莎士比亞的《麥克白》——

“好比癡人說(shuō)夢(mèng)，充滿(mǎn)著喧嘩與騷動(dòng)，卻沒(méi)有任何意義。”

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