近日，美國(guó)政府又要退群了！
這次要退的叫《開放天空條約》，是一個(gè)具有將近20年歷史的重要軍控協(xié)議。退出理由簡(jiǎn)單但也十分任性：留在條約里“已不符合美方利益”。
真的這樣嗎？輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)政府的這筆賬沒有算明白：退出這一協(xié)議不僅損害國(guó)際軍控體系，還“坑了”諸多盟友，最終或讓美國(guó)更不安全。
美國(guó)為何嫌“開放天空”礙眼？
美國(guó)國(guó)務(wù)院5月21日發(fā)表聲明說，美國(guó)將于5月22日向《開放天空條約》所有簽約國(guó)遞交退約決定通知，稱繼續(xù)留在條約內(nèi)已不符合美方利益。
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效，簽約國(guó)包括美國(guó)、俄羅斯和大部分北約國(guó)家。
這是2019年6月28日在日本大阪拍攝的參加G20峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右）和俄羅斯總統(tǒng)普京。新華社/美聯(lián)
條約主要內(nèi)容規(guī)定，簽約國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐與俄羅斯之間構(gòu)建互信的重要措施，被認(rèn)為有助于提升透明度和降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
然而，自2019年底就有傳聞美國(guó)政府有意退出《開放天空條約》，盡管引發(fā)諸多反對(duì)聲音，但經(jīng)過半年謀劃，美國(guó)政府最終邁出這一步。分析人士認(rèn)為，背后原因主要有以下這些：
第一，美國(guó)聲稱俄方違約。過去一段時(shí)間里，美俄雙方一直就違約問題打口水仗，雙方也均曾對(duì)條約執(zhí)行加以限制。
第二，美方已不再依賴條約獲取情報(bào)。美國(guó)智庫戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心航空航天安全項(xiàng)目主任托德·哈里森表示，條約所起到的作用已經(jīng)可以被商用衛(wèi)星取代。在合成孔徑雷達(dá)偵察方面，商用衛(wèi)星的性能甚至優(yōu)于條約允許的相機(jī)成像水平。
第三，美國(guó)特朗普政府一貫對(duì)軍控“不感冒”，認(rèn)為軍控機(jī)制中美國(guó)受到更多束縛。在特朗普政府內(nèi)，也缺乏支持軍控的聲音。
“退群”之弊都算清楚了嗎？
對(duì)于這個(gè)最新的“退群”行為，不僅美國(guó)國(guó)內(nèi)有許多反對(duì)聲音，就連美國(guó)盟友也都坐不住了，紛紛表示被殃及。
總的來說，退出協(xié)議有三大問題。
第一，涉嫌違反法律程序。
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交委員會(huì)和軍事委員會(huì)主席5月22日批評(píng)美國(guó)政府退出《開放天空條約》違反法律程序，指出特朗普政府向相關(guān)方遞交退約通知前并未告知國(guó)會(huì)或展開商討，這直接違反去年年底生效的2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。
根據(jù)該法案，國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)須在美方向相關(guān)方遞交退約通知前120天告知國(guó)會(huì)。
第二，不顧盟友利益，損害美歐關(guān)系。
美國(guó)務(wù)院前代理副國(guó)務(wù)卿康特里曼表示，美國(guó)單方面退出《開放天空條約》有損歐洲盟友的安全，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)北約盟友承諾的減弱。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿舒爾茨和前防長(zhǎng)佩里此前共同撰文強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《開放天空條約》，一些偵察能力較弱的歐洲盟友可共享美國(guó)偵察機(jī)收集到的俄方軍事情報(bào)，美國(guó)退約意味著這些國(guó)家將失去一個(gè)重要的情報(bào)獲取手段，直接影響它們的安全利益。
德國(guó)外長(zhǎng)馬斯呼吁美國(guó)重新考慮退約決定。他表示，該條約有助于北半球地區(qū)的安全與和平，德國(guó)此前已與英國(guó)、法國(guó)和波蘭多次向美國(guó)表示希望美國(guó)能留在條約中。
第三，逆全球軍控潮流而行。
美國(guó)得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅在社交媒體上表示，《開放天空條約》是一系列精心構(gòu)建、可有效防止核災(zāi)難的條約的一部分，特朗普政府的做法將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國(guó)人民安全之上。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論，《開放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例，一旦因美國(guó)退出而瓦解無疑是對(duì)全球軍控體系的一大打擊。（記者：劉品然 李?yuàn)W）
來源：“新華國(guó)際頭條”微信公眾號(hào)
