文在寅有望打破“總統(tǒng)魔咒”？
中國(guó)新聞周刊記者/李靜
發(fā)于2020.1.13總第932期《中國(guó)新聞周刊》
文在寅上任兩年多來(lái)力推的“權(quán)力改革”，在2019年12月30日迎來(lái)“歷史性的一刻”。
當(dāng)天，韓國(guó)國(guó)會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，在第一大在野黨自由韓國(guó)黨缺席的情況下，以159票贊成、14票反對(duì)、3票棄權(quán)的投票結(jié)果表決通過(guò)《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》(以下簡(jiǎn)稱《法案》)。
“權(quán)力改革”是文在寅約三年前在競(jìng)選綱領(lǐng)中的重要承諾，具體措施包括新設(shè)高級(jí)公職人員腐敗調(diào)查處，通過(guò)對(duì)搜查權(quán)和起訴權(quán)進(jìn)行分離而約束檢察院權(quán)力。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，“高層公職人員犯罪調(diào)查處”有望于今年7月揭牌。依照法案規(guī)定，調(diào)查對(duì)象包括總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、大法院院長(zhǎng)及大法官、憲法法院長(zhǎng)及憲法法官、國(guó)務(wù)總理及國(guó)務(wù)總理秘書(shū)室中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政務(wù)公務(wù)員、中央選舉管理委員會(huì)的政務(wù)公務(wù)員、法官及檢察官、高層警官。此外，總統(tǒng)和總統(tǒng)府不得干預(yù)“調(diào)查處”辦案。
投票結(jié)果公布之后，《韓民族日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，時(shí)隔65年后，檢方壟斷公訴權(quán)的格局終于被打破了。
在1月2日出席政府聯(lián)合迎新會(huì)時(shí)，文在寅說(shuō)，任何權(quán)力機(jī)關(guān)都無(wú)法凌駕于國(guó)民之上，將不斷推進(jìn)法律和制度改革，直到權(quán)力機(jī)關(guān)重拾國(guó)民信任。在新的一年，他將創(chuàng)造更切實(shí)的變化。
幾任總統(tǒng)的“斗爭(zhēng)”
1954年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)制定刑事訴訟法時(shí)，在檢察制度上沿用了日本殖民時(shí)期的“檢警一體化”管理辦法，警察歸屬檢方領(lǐng)導(dǎo)，檢察官基本上獨(dú)占公訴權(quán)，并可獨(dú)立行使檢察權(quán)。個(gè)人還可以代表國(guó)家提起公訴，甚至可以操縱案件的偵辦，左右案件結(jié)果。
權(quán)力過(guò)大又沒(méi)有機(jī)構(gòu)監(jiān)督，在數(shù)十年的發(fā)展中，檢察機(jī)構(gòu)逐漸成為特權(quán)階層，并逐步成為與財(cái)閥及政治斗爭(zhēng)關(guān)聯(lián)的利益共同體。
韓國(guó)世宗研究院研究員鄭載興在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，韓國(guó)總統(tǒng)在下臺(tái)后總會(huì)遭到調(diào)查和清算，就與此有關(guān)。“不得不說(shuō)，檢察機(jī)構(gòu)有時(shí)候淪為政治的工具，尤其一些保守勢(shì)力經(jīng)常利用檢察機(jī)構(gòu)來(lái)打壓對(duì)手，檢察院也經(jīng)常濫用權(quán)力。”
據(jù)《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，檢方擁有調(diào)查刑事案件和起訴犯罪嫌疑人的最高權(quán)力，本質(zhì)上，它壟斷了將罪犯繩之以法的過(guò)程。這就出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：如果檢察官觸犯了法律，如何才能將他們繩之以法？誰(shuí)能進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查？即使有理由提出指控，他們的同事——其他檢察官，也可以選擇不起訴他們。
在韓國(guó)，對(duì)這種特權(quán)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，數(shù)十年來(lái)幾乎沒(méi)有停止過(guò)。
曾擔(dān)任金大中秘書(shū)、現(xiàn)為韓中城市友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的權(quán)起植對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶，金大中和后來(lái)的韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉都曾努力嘗試成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但是由于反對(duì)黨的干預(yù)，再加上檢察官想要保留“他們的權(quán)力和腐敗關(guān)系網(wǎng)”，上述兩位韓國(guó)總統(tǒng)在任內(nèi)都沒(méi)能成功。
2003年4月，為幫助時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉推動(dòng)檢察改革，與司法部長(zhǎng)姜金實(shí)在青瓦臺(tái)舉行會(huì)談的，正是當(dāng)時(shí)還擔(dān)任總統(tǒng)府民政事務(wù)局首席秘書(shū)的文在寅。
文在寅“孤注一擲”
出身貧寒的文在寅，視盧武鉉為“人生導(dǎo)師”。不到30歲時(shí)，他就結(jié)識(shí)盧武鉉，并一起開(kāi)辦律所，共同從事人權(quán)律師的工作。在盧武鉉進(jìn)入政壇后，他又一路輔佐。
在競(jìng)選之初，文在寅就承諾，要改革不合理的司法制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行大幅度改革，設(shè)立獨(dú)立的針對(duì)高層公職人員犯罪調(diào)查的反腐部門。
文在寅在總統(tǒng)選舉中獲勝四個(gè)月后，2017年9月，法務(wù)部旗下的改革委員會(huì)已經(jīng)擬定成立專門負(fù)責(zé)高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)的提案，并敲定了相關(guān)政府提案大框架。同年11月20日，韓國(guó)“黨政青”(執(zhí)政黨、政府和總統(tǒng)府青瓦臺(tái)簡(jiǎn)稱)在國(guó)會(huì)召開(kāi)會(huì)議，明確提出要成立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處。次日，韓國(guó)國(guó)會(huì)法制司法委員會(huì)21日召開(kāi)法案審核第一小組委員會(huì)會(huì)議，就設(shè)立高級(jí)公職人員犯罪調(diào)查處法案等20項(xiàng)法案進(jìn)行討論。
經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的博弈和準(zhǔn)備，2019年4月25日，執(zhí)政黨共同民主黨及三個(gè)執(zhí)政盟友黨派準(zhǔn)備通過(guò)快速通道提交《公職選舉法》修正案、《關(guān)于設(shè)置和運(yùn)營(yíng)高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》等4件法案。
但不出意外，這一次針對(duì)檢方的改革同樣遭到了激烈反對(duì)和質(zhì)疑。
不同政治派別間的爭(zhēng)斗，隨著“曹國(guó)事件”的爆出，進(jìn)入白熱化。
2019年8月9日，文在寅改組內(nèi)閣，作為文在寅心腹的曹國(guó)被提名為法務(wù)部長(zhǎng)官?！俄n國(guó)先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，曹國(guó)是文在寅檢察改革構(gòu)想的關(guān)鍵設(shè)計(jì)師，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)韓國(guó)司法改革的重任。
但隨后，韓國(guó)媒體便爆出了曹國(guó)女兒“入學(xué)材料造假”以及“曹國(guó)夫人參與私募基金牟利”等丑聞。隨后，檢方對(duì)曹國(guó)及其家人展開(kāi)調(diào)查。盡管如此，文在寅還是“孤注一擲”，于9月9日正式任命曹國(guó)為法務(wù)部長(zhǎng)官。
圍繞著“曹國(guó)事件”，韓國(guó)全社會(huì)分成兩派，大規(guī)模民眾集會(huì)活動(dòng)此起彼伏，分別要求“曹國(guó)辭職”和“檢察改革”。在巨大的壓力下，10月14日，任僅35天的曹國(guó)宣布辭職。就在正式辭職的兩個(gè)小時(shí)前，曹國(guó)在韓國(guó)中央政府果川辦公樓發(fā)布了檢察改革方案。
盡管韓國(guó)民眾多次集會(huì)要求曹國(guó)辭職，但對(duì)于改革檢查機(jī)構(gòu)，設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處，民眾普遍力挺。
鄭載興表示，韓國(guó)民眾對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的特權(quán)不滿已久，而且，今天的社會(huì)已經(jīng)和過(guò)去不一樣，韓國(guó)人的認(rèn)知水平已經(jīng)明顯提升，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步、司法改革的意愿非常強(qiáng)烈。“可以說(shuō)，文在寅也是在順應(yīng)民意。”
“這一次，勝者是文在寅”
面對(duì)迫在眉睫的改革，韓國(guó)最高檢察機(jī)關(guān)大檢察廳針對(duì)《關(guān)于設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處的法案》公開(kāi)提出了反對(duì)意見(jiàn)，稱法案中包括了許多不合理?xiàng)l款。尤其是對(duì)于檢方需在調(diào)查過(guò)程中向調(diào)查處通報(bào)公職者的犯罪信息，而調(diào)查處在收到犯罪信息后將決定是否進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為存在高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處有可能與青瓦臺(tái)和執(zhí)政黨分享信息之虞。
對(duì)此，韓國(guó)一些律師團(tuán)體指出，這是檢方不愿放下他們的權(quán)力。負(fù)責(zé)高級(jí)公職者犯罪調(diào)查事務(wù)的是犯罪調(diào)查處，檢方理應(yīng)將有關(guān)信息提供給調(diào)查處，檢方不愿提供信息是想繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)高級(jí)公職者進(jìn)行調(diào)查。
自由韓國(guó)黨也一直堅(jiān)決反對(duì)設(shè)立高層公職人員犯罪調(diào)查處，擔(dān)心這個(gè)機(jī)構(gòu)可能成為類似“納粹秘密警察”那樣的組織。為阻止國(guó)會(huì)通過(guò)《選舉法》和高級(jí)公職犯罪調(diào)查處設(shè)立法案，自由韓國(guó)黨黨首黃教安多次在國(guó)會(huì)全體會(huì)議大廳前展開(kāi)無(wú)限期絕食靜坐，多次體力不支被送醫(yī)。
但最終，反對(duì)的力量并沒(méi)有妨礙《法案》在韓國(guó)國(guó)會(huì)得以通過(guò)。同時(shí)，文在寅的五年總統(tǒng)任期也進(jìn)入了下半程。
權(quán)起植認(rèn)為，《法案》的通過(guò)將加強(qiáng)文在寅的總統(tǒng)權(quán)力。“可以預(yù)見(jiàn)，這對(duì)他卸任總統(tǒng)后的安全更有幫助。”
但他也指出，《法案》的最終命運(yùn)還要看下次大選的結(jié)果。如果反對(duì)黨贏得選舉，該法案很可能會(huì)面臨變數(shù)。而如果執(zhí)政黨贏得選舉，司法改革進(jìn)程就會(huì)是穩(wěn)定的。
鄭載興說(shuō)：“現(xiàn)在文總統(tǒng)已經(jīng)初步達(dá)成了目標(biāo)，但是這個(gè)機(jī)構(gòu)成立之后的獨(dú)立性，以及這種獨(dú)立性在今后的延續(xù)，還需要再觀察。這也是文在寅總統(tǒng)之后要考慮的問(wèn)題。至于文在寅卸任后能否擺脫韓國(guó)‘總統(tǒng)魔咒’，以韓國(guó)政治目前嚴(yán)重撕裂的情況看，真的很難說(shuō)。”
韓聯(lián)社分析稱，韓國(guó)國(guó)會(huì)去年年底通過(guò)《法案》，此外有關(guān)調(diào)整檢警偵查權(quán)的法案也有望在近期獲通過(guò)，再加上法務(wù)部長(zhǎng)官正式獲得任命，檢察改革進(jìn)程有望加速。
權(quán)起植說(shuō)，自從上臺(tái)掌權(quán)起，文在寅就立志要建立新的獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)。這不僅僅只是檢察系統(tǒng)改革，還是進(jìn)步力量和保守力量間的政治爭(zhēng)斗。“如果說(shuō)當(dāng)年(盧武鉉)的爭(zhēng)斗失敗了，那么這一次，勝者是文在寅。”
《中國(guó)新聞周刊》2020年第2期
