編者的話(huà)：從位于西伯利亞的貝加爾湖，到南太平洋上的島國(guó)新西蘭，有關(guān)中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)瓶裝水廠(chǎng)的消息不時(shí)傳出。這是很正常的商業(yè)行為，甚至因此出現(xiàn)一些爭(zhēng)議也在所難免，畢竟水是公認(rèn)的一種寶貴的資源。但某些外媒趁機(jī)渲染所謂中企掠奪當(dāng)?shù)刭Y源、遭到針對(duì)性抗議，則讓人頗感意外了。實(shí)情究竟如何？真的到了“中國(guó)威脅”的程度嗎？并非如此?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，中企遠(yuǎn)赴海外找水，與國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)需求有很大關(guān)系，相關(guān)爭(zhēng)議的產(chǎn)生則有頗多原因，而中企也確實(shí)應(yīng)該從一些事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。
從中國(guó)水廠(chǎng)“夢(mèng)斷貝加爾湖”說(shuō)起
今年春天，俄羅斯爆發(fā)口號(hào)為“拯救貝加爾湖”的抗議活動(dòng)，矛頭指向有中國(guó)投資的“AquaSib”瓶裝飲用水廠(chǎng)。不僅是水廠(chǎng)所在地伊爾庫(kù)茨克州，在莫斯科也有許多名人加入。3月7日，俄國(guó)家杜馬生態(tài)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主席布爾瑪托夫在請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)站上公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)，“該工廠(chǎng)的建設(shè)可能違反現(xiàn)行法律”，他呼吁俄聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)尤里·柴卡授權(quán)杜馬復(fù)驗(yàn)相關(guān)程序的合法性。
這一事件甚至驚動(dòng)俄總理梅德韋杰夫，他親自下令啟動(dòng)復(fù)驗(yàn)，表示涉及貝加爾湖的工業(yè)項(xiàng)目“應(yīng)適用最嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”。最終，這家已經(jīng)動(dòng)工3個(gè)月、預(yù)期投資達(dá)15億盧布、能解決當(dāng)?shù)?50人就業(yè)的工廠(chǎng)，被地方法院叫停。
這不是中國(guó)投資瓶裝水廠(chǎng)第一次“夢(mèng)斷”貝加爾湖。近年來(lái)，伊爾庫(kù)茨克州居民曾舉行過(guò)數(shù)次類(lèi)似抗議，也有其他中資瓶裝水加工廠(chǎng)被關(guān)停的事例。據(jù)貝加爾地區(qū)發(fā)展基金會(huì)主席薩納科耶夫介紹，在貝加爾湖沿岸，一共有約80家生產(chǎn)飲用水的企業(yè)。在這種背景下，為什么中國(guó)企業(yè)一來(lái)就反對(duì)聲四起，確實(shí)是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。
據(jù)了解，到貝加爾湖投資開(kāi)采飲用水的中企以民企為主，它們往往對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境調(diào)研不足，能夠找到的合作方也不夠可靠。還有部分企業(yè)確實(shí)存在違法行為。另一方面，遺憾的是，該地區(qū)醞釀著反對(duì)中國(guó)人的情緒。這里面既有以往中國(guó)商人在砍伐森林、修建民宿等方面行為不端，給當(dāng)?shù)厝肆粝虏涣加∠蟮臍v史因素，也有當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)破壞俄中合作、挑動(dòng)民眾情緒的現(xiàn)實(shí)原因。如果中國(guó)人的投資項(xiàng)目不合規(guī)定，那么為什么能獲得動(dòng)工許可？其中可能涉及當(dāng)?shù)卣母瘮?。如果?xiàng)目符合規(guī)定，那么說(shuō)停就停的行為則是失信行為。
當(dāng)我們將目光從俄遠(yuǎn)東移至遙遠(yuǎn)的大洋洲，看到了相似的情形。在新西蘭，一些中資瓶裝水企業(yè)在當(dāng)?shù)夭伤?，引發(fā)不滿(mǎn)和抵制，有外媒趁機(jī)炒作。其實(shí)，這種事情有多個(gè)側(cè)面，當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)起抵制并非針對(duì)中資。
這里被媒體普遍關(guān)注的兩家中國(guó)瓶裝水企業(yè)，分別是農(nóng)夫山泉在新西蘭的一家全資子公司Creswell以及隸屬凌云海糖業(yè)集團(tuán)的云海灣。它們的共同特點(diǎn)是通過(guò)收購(gòu)本地公司進(jìn)入新西蘭水市場(chǎng)。它們并非一開(kāi)始就不受歡迎，而是在擴(kuò)大產(chǎn)能的過(guò)程中引發(fā)了爭(zhēng)議。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，Creswell公司一開(kāi)始得到新西蘭貿(mào)易發(fā)展局的推介和幫助。2017年8月，Creswell向新西蘭豐盛灣地區(qū)議會(huì)提交申請(qǐng)，希望將地下水提取額度從200萬(wàn)升/年增加到5.8億升/年，為此公司打算在北島瓦卡塔尼附近的奧塔克里購(gòu)買(mǎi)和租賃6.2公頃土地。根據(jù)新西蘭法律，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不需要公示，因此海外投資辦公室建議批準(zhǔn)該交易，土地信息部和財(cái)政部也宣布批準(zhǔn)，條件是未來(lái)4年提供60個(gè)全職工作崗位，并獲得資源許可。
當(dāng)時(shí)新西蘭南北兩島分布著73家瓶裝水廠(chǎng)，每年提取230億升純凈水。Creswell公司每天可以取水70萬(wàn)升，只需付出每年2萬(wàn)新西蘭元左右的監(jiān)管費(fèi)用。在這種背景下，一家來(lái)自海外的瓶裝水公司試圖把產(chǎn)能擴(kuò)大290倍，一下子觸動(dòng)了新西蘭人的敏感神經(jīng)。
當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的不僅僅是水權(quán)分配，還有環(huán)保問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，云海灣公司引發(fā)民眾抗議，除了擴(kuò)大產(chǎn)能，也因他們以不合法的方式排放洗滌水和塑料珠子等污染物，被政府開(kāi)了罰單。當(dāng)然，這屬于個(gè)案，環(huán)保人士主要擔(dān)心這些工廠(chǎng)取水時(shí)給河流和地下水體帶來(lái)污染。
國(guó)內(nèi)需求激增，海外爭(zhēng)議復(fù)雜
拋開(kāi)爭(zhēng)議不說(shuō)，中企為何千里迢迢到海外找水？首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)有強(qiáng)勁的消費(fèi)需求。根據(jù)長(zhǎng)期追蹤飲料產(chǎn)業(yè)的“飲料營(yíng)銷(xiāo)公司”今年的一份報(bào)告，2018年中國(guó)消費(fèi)約280億加侖瓶裝水，相當(dāng)于全球瓶裝水供應(yīng)量的1/4以上，排在第二位的美國(guó)消費(fèi)量為中國(guó)的一半。不過(guò)，若按人均計(jì)算，中國(guó)瓶裝水消費(fèi)量?jī)H為20加侖，而美國(guó)為42加侖，墨西哥更是高達(dá)72加侖。
根據(jù)國(guó)際瓶裝水協(xié)會(huì)(IBWA)的數(shù)據(jù)，中國(guó)瓶裝水的消費(fèi)量從1997年的280萬(wàn)噸躍升至2013年的3950萬(wàn)噸，年復(fù)合增長(zhǎng)率(CAGR)高達(dá)18.1%，而全球平均水平為7.8%。歐睿國(guó)際統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2018年中國(guó)瓶裝水行業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)9.5%，近5年CAGR為11.5%。
一面是需求空間大，消費(fèi)增速快，另一面是中國(guó)的水資源有限。中國(guó)人口占全世界人口的1/5，但擁有的淡水資源僅占全球的7%，而且中國(guó)有約1/4的淡水資源受到污染。目前全球10家最大的瓶裝水公司，中國(guó)占了4家，大部分中國(guó)公司依然在利用國(guó)內(nèi)的水資源，也有不少企業(yè)已將目光投向海外。當(dāng)然，除了資源問(wèn)題，作為企業(yè)，它們也看重瓶裝水海外屬性的價(jià)值，即出售“概念”，打造品牌高端水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。
北京公眾健康飲用水研究所所長(zhǎng)李復(fù)興，曾去過(guò)全球多個(gè)國(guó)家考察中國(guó)飲用水企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的情況，包括新西蘭、澳大利亞、荷蘭、俄羅斯以及一些南太島國(guó)。他發(fā)現(xiàn)，西伯利亞的水最大的特點(diǎn)是純凈，而且水體大。捷克的水富含硫酸鎂，日本的水也很有特色。但最受中企青睞的國(guó)家之一是新西蘭。
這并非偶然。因中新自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅互免，通過(guò)海運(yùn)，新西蘭的水運(yùn)到中國(guó)價(jià)格很低。與此同時(shí)，有段時(shí)間，新政府很鼓勵(lì)海外投資者購(gòu)買(mǎi)土地并利用當(dāng)?shù)厮Y源。新西蘭關(guān)于水權(quán)分配的法規(guī)十分獨(dú)特，自然流動(dòng)的淡水被視為公共品，無(wú)人擁有所有權(quán)。家庭用水僅需支付維護(hù)輸水管道的費(fèi)用;農(nóng)業(yè)、園藝等商業(yè)用水只需向地區(qū)議會(huì)申請(qǐng)資源許可，繳納象征性的費(fèi)用。在這種規(guī)定下，把水出口到其他國(guó)家，只需要付出少量監(jiān)管費(fèi)用。
但由于牽涉多方面的利益博弈，加上政府態(tài)度變化，一些項(xiàng)目招來(lái)抵制。值得注意的是，盡管中資企業(yè)的“身份”會(huì)加重水權(quán)分配問(wèn)題的敏感度，當(dāng)?shù)厝瞬⒎侵粵_著中企而來(lái)。兩年前，一家并非中資主導(dǎo)的礦泉水公司向懷卡托地區(qū)議會(huì)提交資源申請(qǐng)，希望獲得懷霍河的取水權(quán)。該公司計(jì)劃每天提取690萬(wàn)升純凈泉水，其申請(qǐng)配額超過(guò)當(dāng)?shù)厮兴畯S(chǎng)之和。該計(jì)劃最終夭折。這還不是它第一次增產(chǎn)失敗。2016年，該公司曾嘗試在另一個(gè)地區(qū)獲得提取和出口14億升純凈水的資源許可，也因當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)而胎死腹中。
中資瓶裝水企業(yè)在新西蘭遭遇的困境，與其說(shuō)是當(dāng)?shù)厝说种浦匈Y或外資，不如說(shuō)是新西蘭對(duì)大型商業(yè)用水如何支付費(fèi)用缺乏共識(shí)。新西蘭每年可用水資源達(dá)500萬(wàn)億升，瓶裝水提取的水量不到萬(wàn)分之一。用水權(quán)法律問(wèn)題放大了相關(guān)爭(zhēng)議。新西蘭前總理比爾·英格利希曾說(shuō)過(guò)，淡水收費(fèi)問(wèn)題很復(fù)雜，可能影響到新西蘭的基本國(guó)策。而且，原住民權(quán)益也牽扯其中，毛利人部落主張他們擁有對(duì)水的傳統(tǒng)權(quán)利。
面對(duì)非議與挫折，該怎么辦？
“中企去國(guó)外開(kāi)發(fā)飲用水遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┑钟|情緒并非什么特別的事，水資源短缺是一個(gè)世界性話(huà)題。”李復(fù)興接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他曾去俄羅斯西伯利亞考察，“當(dāng)?shù)乩习傩沾_實(shí)有一些不同聲音，那邊社會(huì)各階層比較保守，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想比較僵化。但這種不同聲音不只是在國(guó)外存在，國(guó)內(nèi)也有。娃哈哈去甘肅天水建廠(chǎng)，就遭遇當(dāng)?shù)孛癖娎瓩M幅要其離開(kāi)。”
李復(fù)興認(rèn)為，此類(lèi)憂(yōu)慮和擔(dān)心實(shí)際上沒(méi)有太大必要。通常，中企并非大規(guī)模開(kāi)發(fā)普通飲用水，絕大多數(shù)是開(kāi)發(fā)針對(duì)高端市場(chǎng)的特色飲用水，采水量和開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。“自然界中的水是循環(huán)、流動(dòng)的，企業(yè)開(kāi)采的水會(huì)在循環(huán)中得到補(bǔ)充，所以從自然規(guī)律上講，一些擔(dān)心沒(méi)有必要。水如果白白流走而不加以利用，其實(shí)也是一種浪費(fèi)。”
在當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)層面，外企的到來(lái)通常是受到歡迎的。李復(fù)興對(duì)此也有感受。“我去新西蘭考察時(shí)，已有兩家企業(yè)在投產(chǎn)中，它們沒(méi)有遇到什么問(wèn)題，我專(zhuān)門(mén)了解了一下當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，他們并沒(méi)有反對(duì)。”李復(fù)興說(shuō)，中企具有豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的資金實(shí)力，背靠中國(guó)廣闊的用水市場(chǎng)，中企的海外開(kāi)發(fā)首先為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。
“我去西伯利亞考察，他們也是非常歡迎中國(guó)企業(yè)前去投資建設(shè)的，因?yàn)樗麄兇_實(shí)缺乏資金，缺乏技術(shù)，也缺乏市場(chǎng)，他們所擁有的就是單純的一個(gè)水源地。”李復(fù)興說(shuō)，中國(guó)飲用水企業(yè)發(fā)展到一定階段，勢(shì)必要走出海外，國(guó)外也需要中國(guó)人前去投資。
實(shí)際上，在俄羅斯，也有不少人認(rèn)為涉及瓶裝水廠(chǎng)的風(fēng)波“被政治化”了。貝加爾湖沿岸民眾中有人渴望投資和發(fā)展，反對(duì)地方政府出爾反爾的做法。對(duì)此，薩納科耶夫提出幾點(diǎn)建議：貝加爾湖飲用水的定位應(yīng)當(dāng)是高檔、有獨(dú)特性的產(chǎn)品，而不是廉價(jià)、以量取勝的大眾產(chǎn)品;該領(lǐng)域更適合兩國(guó)有實(shí)力兼顧環(huán)保、公關(guān)、社會(huì)責(zé)任的大企業(yè)合作;一些政客有一個(gè)牟利套路——先制造困難，再進(jìn)行勒索，然后許諾“開(kāi)后門(mén)”，中國(guó)商人應(yīng)堅(jiān)定地拒絕腐敗。
李復(fù)興也認(rèn)為，中企一定要針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，切記不要大規(guī)模開(kāi)采普通飲用水如純凈水等。在他看來(lái)，中企海外開(kāi)發(fā)飲用水仍處于起始階段，存在一定的混亂情況，“這會(huì)引發(fā)一些政治色彩的抗議，等于你去人家那里開(kāi)礦，最后把人家的礦產(chǎn)資源全部拿走了”。
不同國(guó)家有不同的國(guó)情。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在新西蘭這樣的國(guó)家，應(yīng)特別注意經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，一個(gè)利用當(dāng)?shù)刭Y源的項(xiàng)目能不能扎根，從中央到地方政府乃至本地社區(qū)、團(tuán)體，都能施加影響。只有追求多贏，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐澳大利亞特派記者 劉天亮 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 倪浩 曲頌 柳直】
