“洋垃圾”是來自國外的固體廢物的俗稱。據(jù)外媒稱，自從中國2018年起禁止“洋垃圾”入境后，許多“洋垃圾”開始轉(zhuǎn)向馬來西亞、泰國、越南與菲律賓等東南亞國家。但近來，東南亞國家都明確表態(tài)，決不當世界的“垃圾場”。
垃圾爭端愈演愈烈
菲律賓和加拿大近期圍繞垃圾的爭端愈演愈烈。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，日前，菲律賓總統(tǒng)府表示，鑒于加拿大一再拖延的態(tài)度，菲方已決定自行租用船只將這批垃圾運回加拿大。加拿大曾承諾將在6月底前運走滯留垃圾，但遭到菲方拒絕。菲方堅持要自行“遣返”這批垃圾。
根據(jù)菲律賓媒體消息，5月31日上午，菲律賓政府將滯留在港口的69個集裝箱的垃圾運返加拿大。據(jù)《衛(wèi)報》稱，這批“洋垃圾”總重量超過1500噸，預計將于6月22日抵達溫哥華，運輸費用將由加方承擔。
菲律賓和加拿大都是《巴塞爾公約》的締約國，該公約旨在控制危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移，特別是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移危險廢物和其他廢物。
清華大學環(huán)境學院助理研究員、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合室主任譚全銀在接受本報采訪時表示：“環(huán)境權(quán)益是一個國家主權(quán)權(quán)益的重要部分，環(huán)境外交也是國家外交關(guān)系的重要組成。菲加之間的垃圾爭端絕非小事，一方面，菲律賓總統(tǒng)將爭端拋諸公眾視野，可見其對于退運行為的重視；另一個方面，爭端折射出在目前國際法框架下缺乏強有效的退運機制。”
菲律賓并非個例。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，日前，馬來西亞能源與環(huán)境部部長楊美盈宣布，當局將把重達3000余噸的“洋垃圾”全部送返來源國。這些國家包括日本、英國、沙特阿拉伯、加拿大、澳大利亞、美國等。
以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁污染
“隨著各自國內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)越來越嚴格，發(fā)達國家在國內(nèi)利用處置廢物的環(huán)境成本越來越高。相比之下，發(fā)展中國家環(huán)境法律法規(guī)體系不完善、環(huán)境執(zhí)法能力相對差、人力成本相對低，從而導致發(fā)達國家國內(nèi)處置與出口到發(fā)展中國家的成本差距多達數(shù)倍。”譚全銀分析，“發(fā)達國家在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移垃圾時，利用了各國海關(guān)監(jiān)管漏洞——無法逐一核查轉(zhuǎn)移的物品，在轉(zhuǎn)移垃圾時謊報為舊產(chǎn)品或者原料等其他類別。”
長期以來，一些發(fā)達國家出于利用處置成本等因素考慮，向發(fā)展中國家出口“洋垃圾”。但隨著民眾環(huán)保意識逐漸加強，發(fā)展中國家紛紛對發(fā)達國家的“甩鍋”行為嚴正說“不”。
中國率先采取行動。2017年7月，中國國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，吹響了中國固體廢物進口管理制度改革的號角。
為禁止進口“洋垃圾”，東南亞國家陸續(xù)立法。據(jù)報道，泰國政府宣布2021年前將禁止進口塑料廢物。印尼駐歐洲的領(lǐng)館人員4月表示，印尼已立法停止進口來自西方國家的特定塑料垃圾。越南政府去年7月宣布，停止發(fā)放新的垃圾進口許可。
譚全銀表示，“雖然發(fā)達國家出口‘洋垃圾’很大程度是由于經(jīng)濟驅(qū)動，但掩蓋不了其轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染、推卸治理責任行為的實質(zhì)。從‘污染者負責’的角度來看，各個國家應該處理自己產(chǎn)生的廢物，而不是以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁污染。”
“禁廢”應有全球方案
據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，德國、美國和日本2018年出口塑料垃圾均超過100萬噸，美國則向發(fā)展中國家出口15.7萬個裝有塑料垃圾的大型集裝箱。在此背景下，各國紛紛呼吁提出“洋垃圾”治理的全球方案。
據(jù)美聯(lián)社報道，馬來西亞能源與環(huán)境部部長楊美盈稱：“我們敦促發(fā)達國家重新審視對塑料垃圾的管理，停止往發(fā)展中國家運垃圾的做法，因為這樣既‘不公平’也‘不文明’。”
“很多國家的環(huán)境法規(guī)常采用廢物全生命周期責任制，但在國際法的框架下，目前無法涵蓋轉(zhuǎn)移到其他國家的廢物。因此，在人人享有同等環(huán)境質(zhì)量的愿景下，廢物全生命周期環(huán)境管理需要各國共同協(xié)作，在國際法當中得以體現(xiàn)并且執(zhí)行。”譚全銀說。
標本兼治更重要。“最重要的是從源頭減少廢物的產(chǎn)生。”譚全銀認為，改變消費習慣，減少日常生活相關(guān)的廢物產(chǎn)生，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，從而形成各國各司其職、各盡其責的固體廢物管理世界格局。（李笑然）
《 人民日報海外版 》（ 2019年06月04日 第 10 版）
