美國《外交》雙月刊網(wǎng)站4月16日發(fā)表美國弗萊徹法律和外交學(xué)院國際政治學(xué)教授丹尼爾·德雷茲納的文章稱，美國實(shí)力的諸多源頭正在枯竭，美國是否還能提出切實(shí)可行的外交戰(zhàn)略面臨考驗(yàn)。
“美國地基”岌岌可危
文章稱，一個(gè)舉世公認(rèn)的真理是，大權(quán)在握的外交政策界必須要保持平和的心態(tài)。氣候變化、中東問題、恐怖主義、貿(mào)易、不擴(kuò)散核武器——國際關(guān)系人士總有愁不完的問題和領(lǐng)域。翻看《外交》雜志的過刊，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很少有文章宣稱，決策者永久解決了某個(gè)問題。即使是在冷戰(zhàn)和平結(jié)束后，此類刊物仍然充斥著關(guān)于文明沖突的激烈辯論。
因此，這也不是觀察人士第一次質(zhì)疑美國領(lǐng)導(dǎo)的全球秩序的生命力。西方此前也曾面臨極大的危險(xiǎn)：蘇聯(lián)率先發(fā)射人造衛(wèi)星，然后尼克松總統(tǒng)宣布終結(jié)布雷頓森林體系；上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，然后在80年代美國預(yù)算和貿(mào)易赤字激增；9·11襲擊發(fā)動(dòng)者似乎對(duì)這種體系構(gòu)成了生死存亡的威脅，然后是2008年金融危機(jī)?，F(xiàn)在，出了個(gè)特朗普。然后值得思索的是，眼下的苦惱是新鮮事兒嗎？幾十年了，天還沒塌下來。
但文章指出，這次有所不同。美國實(shí)力的諸多源頭正在枯竭，而確保美國對(duì)外政策方向正確的防護(hù)措施已破敗不堪。
文章稱，支撐自由主義國際秩序的美國地基岌岌可危。當(dāng)下仿佛是一場積木游戲，多塊積木已被拿掉，而塔尖還在。它缺失了很多重要部分，仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)它正在輕微搖晃。與積木塔一樣，國際秩序?qū)⒗^續(xù)挺立，直到倒塌的那一刻。美國應(yīng)竭盡努力，維護(hù)自由主義國際秩序。不過也要開始思考，如果自由國際秩序終結(jié)可能發(fā)生什么情況。
外交失去國內(nèi)制約
文章稱，對(duì)外政策界的部分成員已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。進(jìn)步派正在辯論如果他們重新執(zhí)政，是否應(yīng)當(dāng)向海外推廣自己的價(jià)值觀以及如何推廣。保守派則苦惱于當(dāng)下的民粹主義是否代表著他們思考美國對(duì)外政策的方式發(fā)生了永久的變化。然而，問題不在于特朗普之后美國的對(duì)外政策如何，而在于能不能提出可以挺過選舉周期的切實(shí)可行的大戰(zhàn)略。
文章認(rèn)為，盡管美國對(duì)外政策具有相當(dāng)?shù)囊恢滦裕谀缓?，美國部分?shí)力已開始衰落。對(duì)外政策表面上的一致性掩蓋了國內(nèi)輿論再難制約對(duì)外政策的美國機(jī)能失調(diào)。首先，輿論已不再是真正約束決策者的力量。自相矛盾的是，確保美國國家安全的本身因素——地理隔離和無敵的實(shí)力——也導(dǎo)致大部分美國人不再思考對(duì)外政策。
文章稱，思想界也分崩離析。隨著美國人對(duì)專家的信任漸漸消失，防止落入愚蠢對(duì)外政策的屏障轟然倒塌。專家已不再具備以往那種杜絕糟糕建議的能力。
文章指出，對(duì)外政策分析人士基本上贊成行政部門的權(quán)力集中。特朗普上臺(tái)前，他們的邏輯似乎完全正確。他們指出公眾對(duì)國際關(guān)系一無所知，國會(huì)則毫無興趣。當(dāng)政治僵局和兩極分化漸成定局時(shí)，國會(huì)中的民主黨人和共和黨人僅將對(duì)外政策當(dāng)作下次選舉的玩物。因此，多數(shù)對(duì)外政策精英視總統(tǒng)為最后可以指望的明白人。
文章稱，令他們措手不及的是，特朗普當(dāng)上了總統(tǒng)。他侮辱和霸凌美國的盟友。他發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)——除了傷害美國經(jīng)濟(jì)，成果甚微。他領(lǐng)導(dǎo)的政府退出了一大批多邊協(xié)定，還唱衰仍然存在的機(jī)構(gòu)。
“特朗普傷疤”難愈合
文章認(rèn)為，特朗普之后的新總統(tǒng)毫無疑問會(huì)努力恢復(fù)美國對(duì)外政策的理性。想必，他或她會(huì)廢除旅行禁令，停止對(duì)長期盟友的敵對(duì)言論，結(jié)束對(duì)世界貿(mào)易體制的攻擊。然而，這些修復(fù)無助于解決更深刻的問題。政治兩極分化削弱了總統(tǒng)必須秉持中間立場治國的理念。很有可能的是，一名左翼民粹派將取代現(xiàn)任總統(tǒng)，其后再由一名極端保守派取而代之。在對(duì)外政策問題上，國會(huì)幾乎沒興趣發(fā)揮建設(shè)性作用，形成大戰(zhàn)略的概念將難以持續(xù)。
文章稱，在此情況下，只有輕信者才會(huì)認(rèn)為美國的承諾值得信賴。特朗普政府的傷疤將始終難以愈合。也許最重要的是，特朗普政府單方面放棄了幾十年來指導(dǎo)美國決策者的一整套理想。雖然未來的總統(tǒng)也許在這些問題上言辭會(huì)較為得體，但盟友和對(duì)手都會(huì)記住此時(shí)此刻。懷疑的種子已經(jīng)播下，早晚會(huì)發(fā)芽。
文章認(rèn)為，特朗普既是困擾美國對(duì)外政策難題的癥狀也是原因。但是，他接手的也是一套喪失了對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行正式和非正式制約的制度。這也是為什么下任總統(tǒng)必須采取實(shí)際的修復(fù)措施，而不是僅僅流于表面。他或她必須采取在政治上相當(dāng)困難的措施，鼓勵(lì)國會(huì)更多參與對(duì)外政策事務(wù)。
文章最后稱，所有這些舉措都將令下任美國總統(tǒng)的政治生涯更加艱難?？墒?，這次天可能真的要塌了。
