法國外交部4月23日表示，法國、德國和英國已設(shè)立專門貿(mào)易結(jié)算機(jī)制，旨在幫助歐洲公司在歐盟和國際法律框架下，開展和伊朗的貿(mào)易活動(dòng)。法國總統(tǒng)馬克龍此前表示，法國及其歐洲盟友支持2015年7月簽署的伊朗核問題全面協(xié)議，強(qiáng)調(diào)歐洲國家維護(hù)伊核協(xié)議的重要性，支持建立專門機(jī)制以繼續(xù)與伊朗開展貿(mào)易。

　　雙邊支付 交易自主

　　據(jù)路透社報(bào)道，法國外交部4月23日表示，法國、英國、德國為伊朗制定的阻止美國制裁的INSTEX機(jī)制正在取得積極進(jìn)展，此舉回應(yīng)了美國政府最新舉措對伊朗施加的壓力。法國外交部當(dāng)天發(fā)布聲明說，伊朗正在加快建設(shè)與歐盟INSTEX相對應(yīng)的機(jī)制。目前，歐洲和伊朗專家正在共同研究兩種機(jī)制在國際貿(mào)易規(guī)則下如何更好對接。就在發(fā)表聲明的前一天，美國要求伊朗石油買家在5月1日前停止采購或面臨制裁，旨在扼殺德黑蘭的石油收入。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日，歐盟發(fā)布聲明稱，支持英、法、德三國作為初始股東的特殊用途工具INSTEX于當(dāng)日注冊成立。歐盟外交與安全政策高級代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼說：“我對于法國、德國和英國共同打造的INSTEX商業(yè)結(jié)算工具表示歡迎。今天啟動(dòng)的這一工具將為經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商提供與伊朗進(jìn)行合法貿(mào)易的基礎(chǔ)。”她指出，歐盟將繼續(xù)為參與國家與伊朗進(jìn)行密切合作保駕護(hù)航，包括未來向非歐盟國家開放這一商業(yè)結(jié)算機(jī)制。

　　據(jù)伊朗伊斯蘭共和國通訊社4月14日報(bào)道，扎里夫當(dāng)天提及歐洲國家創(chuàng)建的貿(mào)易往來支持工具時(shí)說到，為推動(dòng)落實(shí)INSTEX結(jié)算機(jī)制，伊方需要設(shè)立相對應(yīng)的機(jī)制，相關(guān)工作已然啟動(dòng)。伊朗外交部長助理阿巴斯·阿拉格齊表示，這項(xiàng)機(jī)制允許那些希望與伊朗進(jìn)行貿(mào)易或者金融交易的公司實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。阿拉格齊強(qiáng)調(diào)，如果能夠允許除歐洲以外的其他公司也執(zhí)行該機(jī)制，那么將對伊朗更為有利。

　　對于INSTEX機(jī)制的屬性，中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建說：“建立雙邊支付機(jī)制，核心是幫助歐洲企業(yè)避開在國際貿(mào)易中使用美元結(jié)算。美國之所以能對這些國家實(shí)行‘長臂管轄’，是因?yàn)槊涝趪H貿(mào)易中的主要結(jié)算貨幣地位。”目前占世界主導(dǎo)地位的國際支付體系SWIFT，成立于上世紀(jì)70年代，這一系統(tǒng)基本處于美國控制之下，除了向國際社會(huì)提供跨境支付清算服務(wù)外，還為美國實(shí)施金融制裁提供關(guān)鍵技術(shù)保障和基礎(chǔ)條件。

　　擺脫美國 穩(wěn)定中東

　　中國人民大學(xué)“讓-莫內(nèi)”講席教授、歐盟研究中心主任王義桅接受本報(bào)采訪時(shí)指出：“法國在中東地區(qū)有著巨大利益，對于美國的‘制裁’十分不滿。法國不甘心屈從美國，素有獨(dú)立自主沖動(dòng)。新的支付結(jié)算機(jī)制的提出，是美元霸權(quán)不斷濫用的結(jié)果，逼迫越來越多國家尋求繞開這些領(lǐng)域，擺脫美國‘長臂管轄’和金融霸權(quán)。”

　　2015年7月，經(jīng)過長達(dá)10年的談判，美英法德俄中六國與伊朗簽署伊朗核問題協(xié)議（簡稱“伊核協(xié)議”）。去年5月，特朗普無視國際反對意見退出了伊核協(xié)議。同年8月和11月，美國分兩批恢復(fù)對伊朗制裁，暫時(shí)允許8個(gè)國家或地區(qū)在美國重啟對伊朗制裁后繼續(xù)購買伊朗石油。特朗普要求歐洲公司停止與伊朗的貿(mào)易往來，并表示將對那些逃避禁令并與伊朗進(jìn)行商業(yè)往來的公司實(shí)施嚴(yán)厲“處罰”。

　　近日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國不會(huì)延長對有關(guān)國家和地區(qū)購買伊朗石油的豁免期，維持5月初的截止期限不變。有分析稱，這意味著美國將對5月2日以后繼續(xù)從伊朗購買石油的國家進(jìn)行制裁。

　　然而，歐盟一直努力建立與伊朗開展業(yè)務(wù)的支付機(jī)制，以期繞過美國的金融封鎖。“德國之聲”報(bào)道稱，INSTEX是迄今為止德法英三國向美國發(fā)出的最明確信號，三國認(rèn)為美國退出伊核協(xié)議是錯(cuò)誤決定?！度A爾街日報(bào)》評論稱，上述三國沒有理會(huì)美國的威脅而建立INSTEX機(jī)制，這是向美國說“不”并發(fā)起挑戰(zhàn)。

　　“法國提出支持INSTEX機(jī)制，首先是一種外交上的表態(tài)。法國希望通過支持與伊朗的石油貿(mào)易，把伊朗繼續(xù)留在伊核協(xié)議中，確保伊朗不重啟核武，保持中東地區(qū)的相對穩(wěn)定。”崔洪建指出，由于美國的進(jìn)一步制裁，可能會(huì)導(dǎo)致伊朗在去核問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變。目前，歐洲的主要目標(biāo)是尋求周邊穩(wěn)定，特朗普政府的中東政策給歐洲帶來困擾，一旦伊朗重新開發(fā)核武，其周邊地區(qū)會(huì)重新陷入難以收拾的混亂局面。對于歐洲來說，無論解決難民問題還是核擴(kuò)散問題，都會(huì)受到負(fù)面影響。

　　難關(guān)重重 前路不明

　　今年2月在波蘭舉行的有關(guān)中東前景的會(huì)議上，美國副總統(tǒng)彭斯曾公開指責(zé)法德英三國與伊朗建立開展貿(mào)易的專門機(jī)制。他表示，中東地區(qū)和平與安全最大的威脅是伊朗，美國對伊朗的制裁將會(huì)“更加嚴(yán)厲，除非伊朗改變其危險(xiǎn)的、制造不穩(wěn)定的行徑”。

　　“美國在雙管齊下，兩手施壓。”崔洪建分析，一方面美國進(jìn)一步分化歐盟，不讓歐盟內(nèi)部國家形成統(tǒng)一立場，由此在建立新的支付機(jī)制、維持與伊朗的貿(mào)易方面就很難形成合力，使其同美國對抗的籌碼大大降低。另一方面美國加緊對伊朗的制裁，雙管齊下?，F(xiàn)在從歐洲方面來看，只有法英德這樣的大國進(jìn)一步表示支持伊核協(xié)議的決心，但是在歐盟層面要形成統(tǒng)一立場，恐怕越來越難。

　　《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，INSTEX難以讓歐洲企業(yè)感到樂觀。盡管歐洲政府層面有意愿同伊朗保持業(yè)務(wù)，但一批歐洲大型企業(yè)屈服于美國的壓力，已減少或終止與伊朗業(yè)務(wù)往來，因此INSTEX的潛在用戶可能只包括那些完全沒有涉足美國市場、又愿意為在伊朗開展業(yè)務(wù)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的歐洲中小企業(yè)。

　　“現(xiàn)在要想完全規(guī)避使用美元完成交易仍然存在很大的困難，目前伊朗90%的石油貿(mào)易依然是通過美元結(jié)算。如果僅僅靠法國和一些歐洲國家，實(shí)際上很難通過避開美元的結(jié)算機(jī)制來支撐與伊朗的石油貿(mào)易。從目前來看，法國方面沒有比較現(xiàn)實(shí)可行的手段真正地給伊朗石油貿(mào)易提供支持。當(dāng)然還有一種方案——易貨貿(mào)易，通過貨物交換而不使用貨幣。但是這樣一來，因?yàn)樯婕敖灰壮杀旧仙约皟r(jià)值估算等問題，在實(shí)際操作過程中會(huì)有很大困難。”崔洪建說。