美國(guó)總統(tǒng)特朗普在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月26日再次做出“退群”決定，這一次他將矛頭對(duì)準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》。特朗普認(rèn)為，這一奧巴馬時(shí)期加入的條約使得“外國(guó)官僚機(jī)構(gòu)踐踏美國(guó)憲法賦予公民擁有槍支的權(quán)利”。

　　特朗普當(dāng)天出席美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)(NRA)年會(huì)時(shí)宣布美國(guó)撤回在該協(xié)議的簽名。由于美國(guó)國(guó)會(huì)參議院尚未批準(zhǔn)這份奧巴馬時(shí)期簽署的條約，因此特朗普同時(shí)向參議院發(fā)出停止批準(zhǔn)流程的指示。特朗普聲稱，聯(lián)合國(guó)將接到美國(guó)退出《武器貿(mào)易條約》的正式通知。

這是4月26日在美國(guó)華盛頓白宮拍攝的美國(guó)總統(tǒng)特朗普。（新華社發(fā)，沈霆攝）

　　何謂《武器貿(mào)易條約》？

　　《武器貿(mào)易條約》是一份國(guó)際性條約，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2013年4月2日通過(guò)了這一條約，其意義在于監(jiān)管常規(guī)武器（從小型武器到作戰(zhàn)坦克、戰(zhàn)斗機(jī)到軍艦）的國(guó)際貿(mào)易，以避免這些武器進(jìn)入恐怖組織手中，或被用于戰(zhàn)爭(zhēng)罪行等。

　　聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》于2014年12月24日生效，目前擁有100多個(gè)簽署國(guó)。加入《武器貿(mào)易條約》的國(guó)家需要完善武器出口管理體制，以確保其武器出口項(xiàng)目能夠符合條約的相關(guān)規(guī)定。

　　歐洲國(guó)家是《武器貿(mào)易條約》的主要支持方，英法德等國(guó)率先簽署表明積極支持的立場(chǎng)。有意思的是，上述國(guó)家也是美國(guó)的重要盟友。2013年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《武器貿(mào)易條約》，雖然一直沒(méi)有得到參議院的批準(zhǔn)，且受到NRA等組織的反對(duì)，但至少體現(xiàn)了美國(guó)和盟友一致的立場(chǎng)。現(xiàn)在特朗普政府突然宣布撤回簽名，這顯然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)和盟友之間的意見(jiàn)分歧進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　特朗普“退群”目的何在？

　　表面上看，美國(guó)退出《武器貿(mào)易條約》，是美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)等組織贏得的一次勝利。但在這一切背后，隱藏的仍然是一系列利益關(guān)系。特朗普上任以來(lái)一向信奉 “美國(guó)優(yōu)先”。而所謂的“美國(guó)優(yōu)先”，歸根到底就是“美國(guó)利益優(yōu)先”。顯然，特朗普不會(huì)放過(guò)任何獲利的機(jī)會(huì)。

　　在特朗普表示要撤回簽名之后，白宮隨即也聲稱，《武器貿(mào)易條約》解決不了具體的問(wèn)題，卻限制了美國(guó)向盟國(guó)和其它伙伴出口武器的計(jì)劃。從白宮的聲明不難看出，美國(guó)非常在意武器出口的問(wèn)題。根據(jù)2018年11月份美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的新聞公報(bào)數(shù)據(jù)，美國(guó)在2018財(cái)年授權(quán)出口的武器價(jià)值達(dá)到大約1923億美元，同比增幅為13%，位居世界第一。

　　而同樣是在2018年，美國(guó)還做出了一項(xiàng)重大決策，當(dāng)時(shí)特朗普簽署備忘錄，正式?jīng)Q定大幅放寬美國(guó)的常規(guī)武器出口轉(zhuǎn)讓限制。這就意味著，特朗普政府正試圖大幅增加對(duì)外武器出口額。在這樣的大背景下，特朗普肯定會(huì)認(rèn)為《武器貿(mào)易條約》礙手礙腳，他必然會(huì)采取手段讓美國(guó)退出條約。

　　而從美國(guó)國(guó)內(nèi)的局勢(shì)來(lái)看，特朗普選擇在此時(shí)退出《武器貿(mào)易條約》，或許也是為了爭(zhēng)取更多的選民支持。因?yàn)榫嚯x2020年美國(guó)總統(tǒng)大選已經(jīng)非常近了，特朗普需要為此做足準(zhǔn)備。而且，隨著“通俄門”調(diào)查報(bào)告的公布，特朗普遭受了更多來(lái)自民主黨人的攻擊。在這樣嚴(yán)峻的情況下，特朗普更加希望進(jìn)一步拉攏支持者。像美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)這樣的重要利益集團(tuán)，在美國(guó)政治運(yùn)作過(guò)程中能夠產(chǎn)生巨大的影響作用，特朗普當(dāng)然必須進(jìn)行“討好”。

　　美國(guó)退出《武器貿(mào)易條約》會(huì)產(chǎn)生什么影響？

　　對(duì)于美國(guó)退出《武器貿(mào)易條約》的行為，歐盟已經(jīng)表達(dá)了明確的反對(duì)態(tài)度。4月27日歐盟外交部門通過(guò)聲明表示，特朗普政府這一決定，將給全球打擊非法武器貿(mào)易的斗爭(zhēng)帶來(lái)負(fù)面影響。聲明指出，歐盟堅(jiān)決支持《武器貿(mào)易條約》，28個(gè)成員國(guó)均加入條約，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)并全體批準(zhǔn)條約。

　　很顯然，特朗普退出《武器貿(mào)易條約》的決定，已經(jīng)受到盟國(guó)的嚴(yán)厲反對(duì)。歐盟統(tǒng)計(jì)的信息顯示，每年全球范圍內(nèi)死于射擊武器和輕型武器的人數(shù)多達(dá)50萬(wàn)人。基于這一數(shù)據(jù)，歐盟呼吁更多的國(guó)家加入《武器貿(mào)易條約》。

　　歐盟聲明稱：“美國(guó)撤回簽名的決定破壞了保持國(guó)際武器貿(mào)易領(lǐng)域透明度、以及防止武器非法流通的努力。歐盟呼吁所有國(guó)家，尤其是主要的武器出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)，立即加入該條約。”（吳思平）