跨大西洋盟友分歧重重

　　北約峰會能躲開G7式尷尬嗎？(環(huán)球熱點(diǎn))

圖為北約總部。

　　資料圖片

　　北大西洋公約組織首腦會議(北約峰會)將于7月11日至12日在比利時布魯塞爾舉行。據(jù)英國路透社報(bào)道，峰會前夕，美國總統(tǒng)特朗普再次向德國、比利時、加拿大等北約盟友發(fā)出措辭嚴(yán)厲的“催款函”，要求這些國家提高防務(wù)支出，履行防務(wù)義務(wù)。“美國經(jīng)常被視為是全世界的存錢罐，而這樣的思維必須停止”，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》7月4日引述美國白宮發(fā)言人吉德利的話稱。

　　分析認(rèn)為，在跨大西洋聯(lián)盟分歧日益加劇的背景下，特朗普此舉將為下周召開的北約峰會蒙上陰影。甚至有外媒悲觀地預(yù)言，北約峰會將步G7峰會后塵。

　　矛盾的美國

　　據(jù)路透社報(bào)道，峰會前夕，特朗普在給北約盟友的信中威脅稱，如果各國仍不行動，作為回應(yīng)，美國或?qū)⒖紤]收縮其在全球的軍力部署。

　　其中，特朗普對德國的批評尤為激烈。在給德國總理默克爾的信中，他指責(zé)德國沒有達(dá)到防務(wù)開支占GDP2%的標(biāo)準(zhǔn)，損害了北約的安全，并給其他國家“帶了個壞頭”。

　　當(dāng)然，這并非特朗普第一次向北約“開炮”。早在競選總統(tǒng)時期，特朗普就曾放言，如若當(dāng)選，可能放棄對北約盟國的自動保護(hù)。上任總統(tǒng)之后，特朗普也已多次公開質(zhì)疑北約存在的價值，甚至一度表示這一軍事同盟已經(jīng)“過時”。

　　然而，就在特朗普對其盟友不留情面之時，美國國防部最新公布的一組數(shù)據(jù)卻頗耐人尋味。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018財(cái)年美國對旨在增強(qiáng)歐洲防務(wù)的“歐洲威懾計(jì)劃”投資增至48億美元，2019財(cái)年這一數(shù)字將增長到65億美元。而在奧巴馬政府時期，這一數(shù)字始終沒有超過10億美元。

　　一邊高舉“催款函”威逼北約盟友，一邊卻大幅增加對歐洲防務(wù)的投入，特朗普政府的言行似乎有些矛盾。

　　“這很‘特朗普’。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟在接受本報(bào)采訪時認(rèn)為，其實(shí)，特朗普政府的這種表現(xiàn)并不奇怪。“上臺以來，特朗普一直堅(jiān)持‘美國優(yōu)先’原則，對盟友‘搭便車’的不滿由來已久。”正因如此，特朗普在要求北約盟友增加防務(wù)開支方面總是“錙銖必較”，試圖讓它們承擔(dān)更多責(zé)任。此外，美國國內(nèi)中期選舉臨近的壓力，也讓特朗普對外更愿以強(qiáng)硬姿態(tài)示人。

　　不過，目前看來，威脅歸威脅，特朗普政府依然在意北約在軍事安全方面對于美國的價值。

　　王棟指出，當(dāng)前，對于美國而言，國際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全問題仍然嚴(yán)峻，與俄羅斯的緊張關(guān)系始終沒能緩和，因此必須強(qiáng)化其全球軍事存在以應(yīng)對種種不確定的威脅。在這樣的背景下，北約的重要性日益凸顯。

　　事實(shí)上，從特朗普政府的軍費(fèi)開支中也可看出其對軍事安全的重視。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，美國2018財(cái)年年度基本國防預(yù)算提升至5745億美元，達(dá)到2013年以來的最高點(diǎn)，年度增幅創(chuàng)近10年來新高。

　　糾結(jié)的歐洲

　　特朗普的口頭施壓并未得到北約盟友的妥協(xié)讓步。尤其是近來與美國分歧日漸凸顯的歐洲國家，面對特朗普言辭激烈的“催款函”，紛紛表示不會屈從于美國的壓力，而將按照自己的節(jié)奏增加軍費(fèi)開支。

　　彭博社此前就有報(bào)道稱，默克爾在柏林舉行的國防會議上說，德國希望到2024年將國防支出從1.24%增加到GDP的1.5%。

　　挪威外交大臣伊娜·瑟雷德表示，在北約峰會這個重要場合不應(yīng)過于糾纏于軍費(fèi)問題，加強(qiáng)安全防務(wù)才是北約的根本目標(biāo)。

　　北約秘書長斯托爾滕貝格則聲稱，2014年“威爾士峰會宣言”對于成員國將防務(wù)支出增加到2%的規(guī)定，只是顯現(xiàn)政治承諾的政策性文件，而非法律文件。

　　一些分析稱，歐洲國家的軍費(fèi)開支要在2024年達(dá)到美國的預(yù)期面臨很多障礙。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅向本報(bào)指出，二戰(zhàn)之后，歐洲國家對于兩次世界大戰(zhàn)進(jìn)行深刻反思，和平文化深入人心，因此大多不愿將國家財(cái)政過多地投入到軍事領(lǐng)域。這在德國尤為明顯，并在短期之內(nèi)很難改變。另一方面，歐洲國家的國防工業(yè)體系建設(shè)并不完善，它們習(xí)慣于將美國主導(dǎo)下的北約視作安全保護(hù)傘。

　　法國《回聲報(bào)》也曾刊文直言，當(dāng)前面臨的安全困境讓歐洲至少在中短期內(nèi)不能不拉上美國。

　　與此同時，歐洲國家又不得不接受這樣的現(xiàn)實(shí)——它們對于安全威脅的認(rèn)知以及對于北約角色的定位，已與美國出現(xiàn)日益明顯的差異，這讓曾經(jīng)的盟友分歧漸深。

　　王義桅分析稱，歐洲國家大多認(rèn)為戰(zhàn)爭無法解決安全問題，反而會讓歐洲處于危險的前沿——無論是肇始于中東的難民危機(jī)還是與俄羅斯的潛在沖突，無不表明相比歐洲受困于此，苦不堪言，美國卻幾乎不必為此擔(dān)憂。“歐洲對美國的不信任正在加劇。”

　　一方面，在防務(wù)領(lǐng)域無法擺脫對美國的依賴；另一方面，又擔(dān)心北約被美國“綁架”，四面出擊，從而威脅自身安全。如今的歐洲可謂十分糾結(jié)。

　　憂心的北約

　　峰會召開在即，面對盟友短期之內(nèi)難以彌合的隔閡，斯托爾滕貝格仍在盡力對外展現(xiàn)北約的團(tuán)結(jié)形象。近日，他在接受采訪時表示：“美國加強(qiáng)參與鞏固歐洲的安全。盡管分歧存在，但我們可以通過表明團(tuán)結(jié)一致來承擔(dān)更重要的責(zé)任。”

　　不過，在跨大西洋聯(lián)盟尷尬的現(xiàn)狀面前，這樣的表態(tài)還是有些蒼白。不久之前，G7峰會就因美國和其他六國在關(guān)稅、伊核協(xié)議和氣候保護(hù)等諸多問題上的意見不一不歡而散。如今，盟友之間早早開始的討價還價，讓外界實(shí)在沒有太多信心看好北約峰會。

　　王義桅指出，目前，美歐的分歧不僅表現(xiàn)在具體政策層面，還涉及外交戰(zhàn)略上的根本沖突。美國更多是將北約視為維護(hù)自身全球霸主地位的戰(zhàn)略基石，而歐洲國家則將其視作提供安全屏障的避風(fēng)港。這種矛盾正在撕扯北約，破壞同盟間的信任。

　　王棟認(rèn)為，已經(jīng)顯現(xiàn)的分歧還不至于導(dǎo)致這一跨大西洋安全框架發(fā)生根本性的削弱。但如俄羅斯《專家》周刊網(wǎng)站刊文所稱，政治團(tuán)結(jié)作為北約成立70年來效力的根基，正在受到威脅。

　　“特朗普可能還會保持其一貫行事風(fēng)格，在此次北約峰會上繼續(xù)與其盟友發(fā)生激烈爭吵。”王棟說。

　　不僅如此。據(jù)悉，7月16日，在北約峰會結(jié)束后的第4天，特朗普將與俄羅斯總統(tǒng)普京在芬蘭赫爾辛基舉行會談，這將是特朗普上任以來的首次美俄首腦正式會晤。

　　有分析稱，美俄首腦舉行會晤的消息已讓一些歐洲國家感到不安，因?yàn)檫@會抵消歐洲孤立俄羅斯的行動效果。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯一直是北約的“假想敵”和集體防御的主要對象，特朗普在大肆抨擊盟友之后再與普京握手，或?qū)⒓觿】绱笪餮舐?lián)盟的信任危機(jī)。

　　不難想象，已經(jīng)籠罩在北約峰會上空的陰影將因此更為深重，G7峰會上的尷尬一幕恐怕會重現(xiàn)。北約還是曾經(jīng)的北約嗎？

　　嚴(yán) 瑜 康 樸

　　嚴(yán) 瑜 康 樸