當(dāng)?shù)貢r間30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表他的國情咨文演講。（圖源：美國白宮）

在過去的幾十年中，美國一直被稱作是“仁慈的霸權(quán)”，這一稱呼意味著，美國愿意容許其他國家搭便車，在允許其他國家進(jìn)入美國的市場時采取一些歧視措施，在安全領(lǐng)域接受美國提供的保護(hù)、減少國防方面的支出。但是，在特朗普上臺后，“仁慈的霸權(quán)”時代宣告終結(jié)了。特朗普時代的美國，可能更加強(qiáng)大和令人敬畏，但不會再像過去那樣“和藹可親”。

在特朗普剛剛完成的首次國情咨文演說中，人們可以很清楚地看到特朗普的戰(zhàn)略思維取向：民族主義和現(xiàn)實主義。盡管直接涉及外交政策的論述不多，但是從“美國優(yōu)先”的國內(nèi)政策思路出發(fā)，必然會調(diào)整過去一段時期以來美國的外交政策。從這個角度說，“美國優(yōu)先”就是最大的外交政策原則，即突出以美國的國家利益為外交政策的基本原則， 而這種方式對其他國家將造成什么樣的影響則籠統(tǒng)地表示為，“美國的繁榮也會促進(jìn)世界的繁榮”。但這一簡單的邏輯，并不能完全讓人信服。

在特朗普看來，美國的一部分群體是經(jīng)濟(jì)全球化的受害者，他們因此失去了工作、生活變得更加貧困。他的思路并不是對美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，而是要“奪回”這些就業(yè)機(jī)會。奪回這些機(jī)會的措施，有些從長期來看是有益的，例如減稅計劃的確有助于增強(qiáng)美國企業(yè)的競爭力；有些未必是有益的，例如放棄在環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。事實上，從長期來看，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是人類可持續(xù)發(fā)展的大方向。盡管在特朗普的政策下美國重新成為能源出口國，但是這并不有利于美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

移民問題是另外一個和外交政策有聯(lián)系的領(lǐng)域。在2018年的國情咨文中，特朗普一方面表示可以就移民問題做出一定的妥協(xié)，但前提是民主黨同意修筑美國與墨西哥邊境的隔離墻，另一方又表示美國接下來只愿意接受更多的高素質(zhì)的移民。的確，考慮到文化沖突和國家穩(wěn)定的問題，主權(quán)國家有權(quán)控制自己的邊界。傳統(tǒng)的自由主義強(qiáng)調(diào)人口的自由流動帶來活力，但是卻沒有看待其中隱含的風(fēng)險。但是，如果嚴(yán)格地控制國家的邊界，可能一定程度上確實也會導(dǎo)致傳統(tǒng)的“美國夢”變得更加遙不可及。對那些可能不滿足移民條件，但是又想在一個多元開放的國家追尋夢想的人來說，美國可能不再是一個理想的選擇。

當(dāng)然，在國情咨文中，特朗普強(qiáng)調(diào)他并不反對自由貿(mào)易，只是強(qiáng)調(diào)公平的自由貿(mào)易。這從理論上來說是說得通的。但是，在現(xiàn)實中，不同國家由于所處的歷史基礎(chǔ)、發(fā)展階段不同，不可能完全遵循同樣的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。作為一個“仁慈的霸權(quán)”，美國可能會容忍一定程度的他國的歧視和搭便車；但是，特朗普時代的美國，基于“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”，美國則不會容忍這樣的情況了。類似地，美國也不會容忍盟友在安全領(lǐng)域的搭便車情況。不管是在北約還是在東亞，美國的盟友們都必須提高自己的國防預(yù)算、購買更多的美國軍火、為美國的駐軍分擔(dān)更多的財政負(fù)擔(dān)。

在特朗普當(dāng)局的這種民族主義和現(xiàn)實主義戰(zhàn)略取向的背后，到底隱藏著什么樣的考慮呢？第一種簡單的解釋當(dāng)然是特朗普自己所渲染的，即完全是一種愛國主義的情懷。就如他在國情咨文中反復(fù)說道的，美國人當(dāng)然是非常富有同情心的，但是，我首先是美國的總統(tǒng)，因此首先要考慮的不是其他國家的窮人，而是美國的窮人。減稅、移民政策、修正奧巴馬醫(yī)療法案都是為了維護(hù)美國窮人的利益?；谶@樣一種愛國主義的情懷，特朗普當(dāng)局將會毅然決然采取一些不受國際社會歡迎的舉動，例如退出有關(guān)氣候變化的巴黎協(xié)議、退出聯(lián)合國教科文組織，原因很簡單：他只對美國民眾負(fù)責(zé)。

不過，在這種簡單的邏輯背后，還隱藏著特朗普對于世界格局、大國戰(zhàn)略競爭的更深層次的思考。盡管在2018年的國情咨文中著墨不多，但是，從最近發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》等可以看出，“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，美國優(yōu)先的根本目標(biāo)是美國無可匹敵。在特朗普看來，美國在經(jīng)濟(jì)上的“投降”長遠(yuǎn)下去會損害美國的實力地位，通過這種方式來獲得的國際領(lǐng)導(dǎo)地位并不可靠。因此，美國需要的是在國際交易中不吃虧、有付出必須有相應(yīng)的回報，盡量延緩美國實力相對衰落的趨勢，因為實力才是大國競爭勝負(fù)的決定因素。美國或許不再是一個仁慈的霸主，但是特朗普所想做的，一定是美國繼續(xù)做霸主。

（宋偉，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授，海外網(wǎng)專欄作者）