【編者按】

自2016年下半年以來(lái)，隨著菲律賓南海仲裁案的翻篇，南海局勢(shì)逐步降溫、向好發(fā)展。而美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等域外力量的干擾也不容忽視。特別是印度，作為美國(guó)特朗普政府提出的“印太”戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，無(wú)疑將是南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的“主角”之一。2017年印度在南海的最新動(dòng)向已表露無(wú)遺。對(duì)于南海問(wèn)題的印度因素，中國(guó)與南海周邊各國(guó)應(yīng)時(shí)刻保持警惕，并審慎處理之。

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2017年以來(lái)，印度莫迪政府不斷加大介入南海問(wèn)題的深度和廣度，增加自身力量在南海地區(qū)的投射，最大限度地服務(wù)國(guó)家利益。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)與越南在國(guó)防和南海油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。自2016年印、越建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來(lái)，雙邊防務(wù)關(guān)系不斷增強(qiáng)。2017年8月印度向越南出售其“布拉莫斯”超聲速巡航導(dǎo)彈，此前雙方已就此進(jìn)行多輪會(huì)談。越南于7月初將印度國(guó)營(yíng)石油企業(yè)印度石油天然氣公司（ONGC Videsh）在南海爭(zhēng)議海域開(kāi)采石油的合約延長(zhǎng)兩年，這一單方面、非法的油氣開(kāi)采活動(dòng)是對(duì)《南海各方行為宣言》的踐踏。2015-2018年越南擔(dān)任東盟-印度關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，兩國(guó)在此期間雙邊經(jīng)貿(mào)、防務(wù)關(guān)系不斷提升。借助越南與東盟，印度正不斷增強(qiáng)其在南海和東南亞的軍事存在。

第二，深化與美、日等域外國(guó)家在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略性互動(dòng)與合作。6月莫迪訪(fǎng)美期間發(fā)表的美印聯(lián)合聲明重申保障航行及飛越自由，強(qiáng)調(diào)以和平方式依據(jù)國(guó)際法解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，并決定擴(kuò)大海上安全合作。美國(guó)還批準(zhǔn)向印度出售22架海上無(wú)人偵察機(jī)，極大地增強(qiáng)了印度在印度洋及周邊海域的軍事行動(dòng)能力。自美國(guó)《2017國(guó)防授權(quán)法》確定印度為“主要防務(wù)伙伴”以來(lái)，印度日益加深與美國(guó)的戰(zhàn)略合作。2017年日印防務(wù)領(lǐng)域合作全面推進(jìn)。7月20日，印度-日本民用核能協(xié)議生效，這是日本首次與《核不擴(kuò)散條約》的非簽署國(guó)達(dá)成類(lèi)似協(xié)議。9月5日印度-日本年度防長(zhǎng)對(duì)話(huà)決定在包括軍民兩用技術(shù)在內(nèi)的軍備生產(chǎn)領(lǐng)域和反潛訓(xùn)練領(lǐng)域開(kāi)展密切協(xié)作。9月13日日本首相安倍晉三訪(fǎng)印，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，兩國(guó)將在國(guó)防裝備、技術(shù)和工業(yè)合作等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，設(shè)立“日印東向行動(dòng)(Act East)論壇”，日本還表示會(huì)增加對(duì)印度東北部地區(qū)投資等，具有明顯針對(duì)中國(guó)的意味。

印度還積極拓展政治安全合作框架。莫迪政府上臺(tái)后，印度一改過(guò)去對(duì)美日政治安全合作倡議較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，轉(zhuǎn)而開(kāi)始積極參與多邊政治合作框架。11月東盟會(huì)議期間，美、日、印、澳四國(guó)外交部門(mén)官員會(huì)面，同意為建設(shè)“自由、開(kāi)放、繁榮和包容的印太地區(qū)”合作。這是繼2007年日本提出“四方聯(lián)盟”概念后，四個(gè)國(guó)家首次單獨(dú)舉行會(huì)議。

第三，擴(kuò)大與南海周邊國(guó)家在聯(lián)合軍演、軍事培訓(xùn)、軍事設(shè)施共享等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大在南海地區(qū)的戰(zhàn)略存在。2017年初印度與新加坡將空軍訓(xùn)練協(xié)議延長(zhǎng)5年，新加坡可繼續(xù)利用印度的軍事設(shè)施培訓(xùn)武裝部隊(duì)。5月18日印、新兩國(guó)開(kāi)始在南海爭(zhēng)議海域舉行“SIMBEX”雙邊演習(xí)，內(nèi)容從單一的反潛作戰(zhàn)向多方面行動(dòng)的綜合性演習(xí)轉(zhuǎn)變，這一演習(xí)自2005年起地點(diǎn)由印度西南岸的科欽轉(zhuǎn)移至南海。11月29日印度-新加坡海軍簽署《海軍雙邊協(xié)議》，內(nèi)容包括海上安全合作、聯(lián)合演習(xí)、“臨時(shí)使用彼此的海軍設(shè)施”以及后勤支持。作為印度與馬六甲海峽以東國(guó)家簽訂的首份軍事后勤協(xié)議，該文件將印度影響力向馬六甲海峽東端延伸，有助于印度控制南海這一戰(zhàn)略水道。

（張舒，中國(guó)南海研究院助理研究員）

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