美國對外政策如何調(diào)整？

    2006年，伊拉克局勢不斷惡化，美國既無法控制局面，又難以全身而退，耗資巨大﹑傷亡不斷﹑形象受損，國會中期選舉共和黨的失敗使得來自民主黨的制約加強。阿富汗局勢也有伊拉克化的傾向。美國外交政策面臨調(diào)整，成為影響2007年國際形勢發(fā)展的一個重要變量。

    美國下一步政策調(diào)整的具體內(nèi)容還不明晰，但可以肯定：第一，撤換國防部長無疑是布什政府第二任期最重要的人事調(diào)整，美國的外交政策將逐步從單邊主義可能重新回到多邊主義的軌道上來。第二，中期選舉共和黨的失利標志著"9·11"以來形成的布什強勢總統(tǒng)時代的終結(jié)。

    值得注意的是，在中東問題上，美國的政策也不大可能"洗心革面"。此外，來自國會民主黨的制約也有限，美國外交政策的決定權(quán)畢竟主要掌握在總統(tǒng)為首的行政當局手里。

    聯(lián)合國改革能否新突破？

    2007年1月1日，潘基文取代安南成為聯(lián)合國第八任秘書長，這是亞洲人時隔35年后再次出任聯(lián)合國秘書長。這位新秘書長肩上的擔子并不輕：如何處理朝核問題﹑伊朗核問題﹑巴以沖突等國際熱點，如何充分發(fā)揮聯(lián)合國在維護世界和平與安全中的作用，如何協(xié)調(diào)與安理會成員國的關(guān)系﹑尤其是與五大常任理事國的關(guān)系……

    此外，聯(lián)合國的改革，尤其是安理會的改革也是擺在潘基文面前的一項棘手任務。重新調(diào)整權(quán)力分配是各方的呼聲和要求，而每個國家都有自己的想法和利益。如何協(xié)調(diào)各方立場是一件很不輕松的事情。

    大國關(guān)系有何新動向？

    "一超多強"的格局在2007年仍難以改變，但協(xié)調(diào)解決國際問題的可能性也會加大，大國對話、互訪會增加。2007年大國關(guān)系將繼續(xù)保持緩和﹑穩(wěn)定。

    中美關(guān)系方面，由于民主黨一向在人權(quán)﹑貿(mào)易、臺灣等議題上對華立場比較強硬，民主黨控制國會后，對華批評將增多，但不會對兩國關(guān)系造成根本上的沖擊。因為中美關(guān)系已形成了一個自我調(diào)節(jié)機制，隨著雙方互動與合作的加強，美政壇勢力重組初期的對華激進勢力都會趨于理性和務實。

    俄美關(guān)系方面，美國一直奉行擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，削弱其實力的方針，而恢復大國地位是俄冷戰(zhàn)后外交政策的基礎(chǔ)。俄美關(guān)系充滿矛盾，但交惡不符合雙方的國家利益。所以，俄美關(guān)系在2007年將繼續(xù)保持"軟對抗"，既針鋒相對又斗而不破的狀態(tài)。

    俄歐關(guān)系方面，俄羅斯在意識形態(tài)、情報、能源等領(lǐng)域與西歐的摩擦不會減弱，而繞不過北方領(lǐng)土問題的日俄關(guān)系在2007年恐難有突破。

    2007年，將在俄羅斯舉行的"中國年"活動，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將進一步深化。而中歐關(guān)系在2007年會進一步向前發(fā)展。

    中日關(guān)系在2006年出現(xiàn)了改善的良好勢頭，但日本外交的基調(diào)未變。安倍的訪華只是"破冰"，要使冰層完全融化，還有很長的路要走。

    多哈回合談判能否恢復？

    圍繞農(nóng)產(chǎn)品補貼和開放農(nóng)產(chǎn)品市場等議題，多哈回合談判一路磕磕絆絆，討價還價5年之久，最終在2006年7月被宣布全面中止。何時恢復談判，由此成為懸念。

    亞太經(jīng)合組織(APEC)2006年11月發(fā)表聯(lián)合聲明，把推動多哈回合貿(mào)易談判當作"頭等要務"。此外，八國集團、世貿(mào)組織等都在敦促各方重開多哈談判。

    悲觀的一方認為，多哈回合失敗是全球自由貿(mào)易的"徹底失敗"，是"全球化終結(jié)的一次彩排"。樂觀的一方認為，失敗未必是災難。

    眾多替代方案也紛紛進入人們的視野。日本提議建立一個包括印度、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的東亞自由貿(mào)易區(qū)，而美國提議建立一個亞太自由貿(mào)易區(qū)，囊括亞太經(jīng)濟合作組織的21個成員。很多國家堅持認為，組建地區(qū)貿(mào)易聯(lián)盟能比世貿(mào)組織談判更容易取得進展。如何制定、完善貿(mào)易游戲規(guī)則由此成為2007年的一大看點。     

    朝鮮核難題能否找到新解？

    朝鮮半島核問題在2007年還會是一個熱點，無法排除朝鮮進行第二次核試驗的可能。美朝對話、六方會談解決無核化的可能性短期難以實現(xiàn)。朝鮮下決心發(fā)展核武器是因為在安全上的深層次憂慮，朝鮮的安全關(guān)切應得到保障。問題是，誰保障？即使承諾保障，朝鮮能相信嗎？

    假使進行第二次核試爆，只會使朝鮮在國際社會更加孤立﹑被動。經(jīng)驗表明，任何核問題的解決都不僅僅是談出來的，制裁﹑威脅更不是出路。只有朝鮮自身感覺到核武器給它帶來的收益是弊大于利的時候，才是朝核問題解決之時。這無疑將是長期的。

    美國會對伊朗動武嗎？

    伊朗核問題可能是2007年最具爆炸性的熱點。作為重要的石油輸出國，伊朗在世界能源市場具有舉足輕重的地位。最重要的是，伊朗作為什葉派的領(lǐng)袖，在中東地區(qū)有重要的影響力，伊朗多次直言不懼怕國際制裁。美國現(xiàn)在深陷伊拉克，為緩解緊張局勢，在一定程度上有求于伊朗?？梢哉f，正是美國中東政策的困境造就了伊朗的強勢地位。

    但是，不能據(jù)此認為美國會容忍伊朗發(fā)展核武器。對美國來說，伊朗一旦擁有核武器，將有可能使其失去在中東的主導權(quán)。打擊伊朗還是與一個擁有核武器的伊朗共存？美國可能會選擇前者。是否對伊朗動武將主要取決于國際社會外交努力的結(jié)果和伊朗外交上的靈活性，現(xiàn)在通過外交途徑解決的可能性還在。

    世界經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)增長？

    2007年世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。國際貨幣基金組織預計2007年中國經(jīng)濟增長率將達10%左右。受房地產(chǎn)市場疲軟，消費和住宅投資進一步走弱的影響，美國經(jīng)濟增長將有所放緩，但仍可達2.9％的較快增速；歐元的升值和居高不下的國際油價將使2007年歐元區(qū)的經(jīng)濟增長預期放慢至2％；日本經(jīng)濟已基本上擺脫了通貨緊縮，開始恢復增長，預計2007年增速為2.7％。

    從各種數(shù)據(jù)來看，2007年發(fā)展中國家將保持不俗的經(jīng)濟表現(xiàn)。受世界經(jīng)濟增長強勁﹑初級產(chǎn)品價格上升和內(nèi)需拉動的影響，拉美經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇；獨聯(lián)體經(jīng)濟增長的動力主要來自能源價格的上漲和初級品需求的增加；非洲經(jīng)濟穩(wěn)定性進一步鞏固，2007年經(jīng)濟增速預期為5.9%。

    2007年世界經(jīng)濟面臨四個方面的問題：一是美國房地產(chǎn)市場可能比預期更快地降溫，導致美國經(jīng)濟下滑而影響到其他經(jīng)濟體；二是國際油價可能會因需求增長旺盛和地緣政治不穩(wěn)定而進一步上漲；三是全球經(jīng)常賬戶失衡有可能失控；四是通貨膨脹的壓力有可能增大。

    （清華大學國際問題研究所 包家赫 何茂春）