4月25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹新時代立法工作的成就與進(jìn)展。會上，全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹了這十年立法工作的顯著特點。
許安標(biāo)介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將立法工作作為全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌謀劃推動，作出決策部署，全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，堅持立法決策與改革決策相銜接，將社會主義核心價值觀融入立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治，立法工作取得新進(jìn)展、新成效。這十年的立法工作，概括起來有五個方面的顯著特點：
第一，立法數(shù)量大幅增加。黨的十八大以來，到本月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第34次會議，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。這組數(shù)據(jù)說明一個什么問題呢？就是我們跟上一個十年進(jìn)行比較，新制定的法律數(shù)量增加了1/3，修改的法律數(shù)量增加了近2倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加了1.5倍。所以，數(shù)量是大幅增加。
第二，法律體系日益完備。編纂完成了新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典。國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)全面的修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進(jìn)展，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。
第三，立法形式更加豐富多樣。統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等多種立法形式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用。“立”，就是制定新的法律。剛才說了有68部。“改”，就是對已有的法律進(jìn)行修改完善。其中也有全面修改，我們一般叫做修訂，也有部分修改，通常是修改決定，還有個別修改，對同類問題進(jìn)行打包修改，或者說一攬子修改。“廢”，就是廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)定、條文。比如適應(yīng)新時代社會治理的要求，廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)、收容教育等法律規(guī)定和制度。“釋”，就是對法律進(jìn)行解釋，進(jìn)一步明確法律條文規(guī)定的含義、適用情形、范圍等。“纂”，也就是對某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的法律進(jìn)行整合、修改、補(bǔ)充，使之形成一個有機(jī)整體。在這十年中，這幾種形式都得到了充分運(yùn)用，發(fā)揮了重要作用。實際上，在我們立法工作中，還有授權(quán)決定、改革決定等立法形式。
第四，立法生動體現(xiàn)全過程人民民主要求。不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。這里面一個很重要的方面，就是加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案向社會公布征求意見的工作。我們現(xiàn)在提請全國人大常委會審議的草案，原則上都要在中國人大網(wǎng)上公布，向社會公開征求意見。過去只是初審的法律草案在網(wǎng)上向社會公布征求意見，現(xiàn)在是這個草案在二審之后，根據(jù)各方面的意見修改完善以后，再次公布征求意見，也讓社會公眾看一看，這個法律草案經(jīng)過審議修改之后，改了什么內(nèi)容，我們的關(guān)心關(guān)注點是否得到了回應(yīng)。這是一個比較大的發(fā)展。還有一點，我們通過發(fā)言人等多種形式，把社會公眾提出的意見及研究處理情況向社會反饋。征求來的這些意見，我們都進(jìn)行認(rèn)真研究考慮。現(xiàn)在，法律草案在二審之后再次公開征求意見已經(jīng)成為一種常態(tài)。十年來，共有205件次法律草案在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬，提出的意見有350多萬條。還有一個很重要的方面，就是搭建基層人民群眾參與國家立法的“直通車”——建立基層立法聯(lián)系點?，F(xiàn)在我們已經(jīng)在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了22個基層立法聯(lián)系點，有130多部法律草案通過基層立法聯(lián)系點征求意見。2019年11月，習(xí)近平總書記到上海虹橋街道考察指導(dǎo)工作，這是我們比較早設(shè)立的基層立法聯(lián)系點。習(xí)近平總書記和當(dāng)時正在參加法律草案意見征詢會的居民親切交流，充分肯定他們在“接地氣、察民情、匯民意”方面的重要作用，并且深刻指出，人民民主是一種全過程民主。這是對基層立法聯(lián)系點工作的充分肯定和激勵鞭策。
第五，立法工作體制機(jī)制更加順暢高效。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作堅強(qiáng)有力，立法工作把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過程、各方面，貫徹黨的理論、路線、方針、政策，推動堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，及時完成黨中央確定的重大立法項目，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過編制立法規(guī)劃、立法工作計劃、專項立法工作計劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立專門委員會、工作委員會牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法律草案，完善立法項目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案征求意見、法律草案通過前評估等制度，推進(jìn)立法工作制度化、規(guī)范化、程序化。
這十年的立法工作，有以上五個方面的顯著特點。今年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開具有重大深遠(yuǎn)意義的第二十次全國代表大會。我們將按照黨中央決策部署，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)立法工作，以實際行動迎接黨的二十大的召開。
(來源：央視網(wǎng))
