在香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉投票次日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）?！栋灼烽_宗明義地指出，“香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言”，并強(qiáng)調(diào)是中國(guó)政府創(chuàng)建了香港的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。20日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的兩地分析人士認(rèn)為，《白皮書》在香港民主發(fā)展的關(guān)鍵階段，明確回答了“香港民主從哪里來？”“誰是香港民主真正的創(chuàng)立者？”“誰是香港民主的破壞者？”等若干關(guān)鍵問題。有學(xué)者表示，白皮書的發(fā)布進(jìn)一步顯示出北京與華盛頓爭(zhēng)奪“民主”等概念定義權(quán)、解釋權(quán)與話語權(quán)的決心，“中國(guó)不會(huì)接受西方強(qiáng)加的民主制度”。
時(shí)機(jī)：“立選”投票次日發(fā)布，《白皮書》釋放多重信號(hào)
20日發(fā)布的《白皮書》由“香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒有民主可言”“回歸祖國(guó)開啟了香港民主的新紀(jì)元”“中央政府堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展”“反中亂港勢(shì)力阻撓破壞香港特別行政區(qū)民主發(fā)展”“香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重回正軌”“香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明”六個(gè)部分以及前言和結(jié)束語組成。
《白皮書》發(fā)布的時(shí)間正值立法會(huì)舉行換屆選舉次日，當(dāng)日上午，第七屆立法會(huì)90個(gè)議席全部順利產(chǎn)生。這是特區(qū)完善選舉制度后的第二場(chǎng)選舉與首次立法會(huì)選舉，本身就意義重大，選擇這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布《白皮書》無疑釋放出多重信號(hào)。
中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員樊鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，剛剛結(jié)束的新一屆立法會(huì)選舉是一次生動(dòng)且成功的政治實(shí)踐，選舉制度的完善增進(jìn)了廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競(jìng)爭(zhēng)性，證明了怎么樣的民主才是優(yōu)質(zhì)民主。在這一時(shí)間點(diǎn)發(fā)布《白皮書》，兼顧了回顧歷史與闡明未來目標(biāo)的雙重意義。
全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，在立法會(huì)選舉順利完成后，《白皮書》從制度自信角度凸顯香港新選舉制度相比舊選舉制度的優(yōu)越性，顯示香港民主已進(jìn)入有利于“一國(guó)兩制”實(shí)踐、香港繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)民主發(fā)展的軌道上，同時(shí)也是對(duì)西方抹黑香港新選舉制度的嚴(yán)肅反駁。劉兆佳同時(shí)認(rèn)為，《白皮書》也與近期中美之間的“民主辯論”存在聯(lián)系。
本月9日至10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)起的所謂“民主峰會(huì)”召開，被香港警方以違反國(guó)安法通緝的“港獨(dú)”組織“香港眾志”前主席羅冠聰也在會(huì)議期間發(fā)言。分析人士認(rèn)為，美國(guó)邀請(qǐng)羅冠聰?shù)囊鈭D十分明顯，后者已成為西方吹捧自身、攻擊香港民主制度的武器，《白皮書》則是中國(guó)對(duì)這一重要問題的正本清源、撥亂反正。
核心：香港的民主來自中央政府，而非英國(guó)殖民者
在前言部分，《白皮書》開門見山地指出，“香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒有民主可言”，并在正文中以事實(shí)反駁了西方輿論經(jīng)常利用的一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)：香港的民主制度來自于港英政府?！栋灼诽岬?，英國(guó)政府曾屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革，甚至在1976年批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》時(shí)，英國(guó)政府仍通過提出保留的方式，明確排除公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用。
“香港真正的民主進(jìn)程是在1997年回歸后開啟的，英國(guó)人從來沒有也不愿給予香港市民民主。即使1997年的香港有一些民主成果，也是當(dāng)?shù)孛癖娕?zhēng)取而來的，絕對(duì)不是殖民統(tǒng)治的結(jié)果。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，末代港督彭定康在其任上進(jìn)行的“政制改革”，只是以打造英式代議制為幌子，其實(shí)是包藏禍心的操弄。
支振鋒強(qiáng)調(diào)，事實(shí)證明，中央政府才是香港民主的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、推進(jìn)者，以及在其遭到破壞時(shí)的維護(hù)者，這也是《白皮書》希望表達(dá)出的核心觀點(diǎn)。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，對(duì)于“雙普選”這一經(jīng)常被所謂香港“民主派”掛在嘴邊的目標(biāo)，《白皮書》中清楚闡明，聲稱“雙普選”是英國(guó)為香港爭(zhēng)取來的說法，完全違背歷史事實(shí)。與此同時(shí)，《中英聯(lián)合聲明》中也沒有任何關(guān)于“普選”“民主”的字眼，“雙普選”是基本法為香港設(shè)下的政制目標(biāo)。
樊鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“雙普選”是中央基于香港實(shí)際情況，對(duì)香港市民做出來的具有最大包容性的政治承諾。但“雙普選”的大前提是“一國(guó)兩制”，是有不可突破的底線的：香港的繁榮穩(wěn)定不可突破，香港市民的福祉不可突破，國(guó)家的安全和發(fā)展利益不能突破，中央的主權(quán)和權(quán)威不能突破。事實(shí)上，一些所謂香港“民主派”口中的“雙普選”根本不是為了民主，其真實(shí)目的就是假借“民主”之名，企圖突破上述底線。
轉(zhuǎn)變：新選舉制度下，曾被歪曲的香港民主走向良政與善治
《白皮書》提到，香港回歸祖國(guó)后納入國(guó)家治理體系，中央政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區(qū)依法有序發(fā)展民主。《白皮書》同時(shí)表示，然而，香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展之所以窒礙難行，香港本地反中亂港勢(shì)力是站在前臺(tái)的直接破壞者，外部敵對(duì)勢(shì)力是躲在幕后的操盤手，眾多青少年是受害者，最終一切不利后果則由全體港人承擔(dān)。
樊鵬認(rèn)為，包括2019年“修例風(fēng)波”在內(nèi)的一系列事件表明此前香港的民主制度，尤其是選舉制度存在漏洞，導(dǎo)致國(guó)家安全受到危害、反中亂港分子滲透進(jìn)立法機(jī)構(gòu)等一系列問題出現(xiàn)，沒有在香港實(shí)現(xiàn)更好的良政與善治。北京航空航天大學(xué)高研院兼法學(xué)院副教授田飛龍也同樣表示，過去，香港民主制度帶來的是一種由“反建制”滋生而來的“反中亂港”，實(shí)際上對(duì)“一國(guó)兩制”構(gòu)成嚴(yán)重破壞。反中亂港勢(shì)力歪曲民主內(nèi)涵，企圖借所謂的“香港民主”削弱“一國(guó)”根基，同時(shí)也破壞了香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景，讓香港民眾長(zhǎng)期面臨的民生問題得不到解決。“因此，必須打破舊框架，通過新的方式和路徑，讓香港的民主發(fā)展重新走上正軌。”田飛龍說。
2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過香港國(guó)安法，并決定將該法列入基本法附件三，由特區(qū)政府同日刊憲公布實(shí)施。2021年3月30日，第十三屆全國(guó)大人常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的長(zhǎng)生辦法和表決程序》，3月31日起實(shí)施。中央的兩項(xiàng)舉措讓特區(qū)的民主發(fā)展重回正軌。
今年9月19日，選舉委員會(huì)界別分組一般選舉舉行；12月19日，第七屆立法會(huì)選舉舉行。樊鵬分析認(rèn)為，新選舉制度下的兩場(chǎng)選舉已經(jīng)改變了部分港人對(duì)民主的認(rèn)知。“民主不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的投票，這種理解是狹隘的。民主的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是更廣泛、更充分的”，樊鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，新選舉制度下，更多環(huán)節(jié)具備了民主要素：有直接民主，也有間接民主；有投票的民主，也有實(shí)踐的民主?，F(xiàn)在，香港民主的目標(biāo)和任務(wù)更加明確，即有利于國(guó)家安全，有利于香港社會(huì)發(fā)展，有利于廣大香港市民福祉。
支振鋒表示，此次立法會(huì)選舉讓社會(huì)議題真正回歸市民關(guān)注的住房、就業(yè)等問題，也展現(xiàn)出香港民主的真正目標(biāo)是令市民能在這片土地上生活的安全、幸福。“歸根結(jié)底，要通過豐富民主形式、提升民主質(zhì)量，達(dá)到良政與善治的民主，而不是借‘民主’之名，讓香港成為反中亂港勢(shì)力遏制中國(guó)的‘橋頭堡’。” 支振鋒說。
未來：不盲從“西方模式”，“一國(guó)兩制”下香港民主會(huì)令人刮目相看
對(duì)于香港未來的民主發(fā)展之路，《白皮書》提出，“一國(guó)兩制”為特區(qū)民主發(fā)展提供了根本保障，應(yīng)堅(jiān)定走符合香港實(shí)際情況的民主發(fā)展道路。支振鋒認(rèn)為，香港的民主是中央直轄下地方政府的民主，而非主權(quán)國(guó)家的民主，這是一個(gè)重要定位。在這一前提下，“一國(guó)兩制”是特區(qū)民主發(fā)展的保障。
支振鋒表示，香港的“地方性民主”不是政治性的，而是治理性的，因?yàn)檎螁栴}是中央主導(dǎo)的，不是特區(qū)事權(quán)。因此，香港民主的目的是選出賢能的愛國(guó)者，一方面保障國(guó)家安全，另一方面改善香港民生。
劉兆佳則從另一個(gè)角度對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，香港的新選舉制度就是不盲目跟從西方的“民主模式”，而是按照香港的歷史背景和實(shí)際情況，特別是從香港是中國(guó)不可分割的一部分和必須實(shí)行“一國(guó)兩制”的客觀事實(shí)出發(fā)來建構(gòu)，因此必然是對(duì)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生發(fā)展有利的政治制度。
這名前特區(qū)政府中央政策組首席顧問表示，不出所料的是，美國(guó)拒絕承認(rèn)香港的政治體制為“西方式民主政體”，但香港特色的民主政治和發(fā)展由于符合香港的需要和合乎香港人的根本利益，將來肯定會(huì)產(chǎn)生讓美國(guó)人刮目相看和意想不到的成果，也讓他們更清楚知道西方“民主”并不代表“普世價(jià)值”。
田飛龍也認(rèn)為，需要用一種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來看待新的香港選舉制度，即使一些人會(huì)有猶豫和觀望，但新制度的實(shí)踐將會(huì)證明，這一真正的民主將會(huì)讓香港朝著更好的方向發(fā)展。
此次立法會(huì)選舉參選人、香港民主黨前副主席和創(chuàng)黨成員、香港“新思維”主席狄志遠(yuǎn)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，他對(duì)香港民主的發(fā)展充滿信心。“首先，‘普選’目標(biāo)仍在基本法中，說明中央對(duì)這一大方向仍持認(rèn)可態(tài)度；其次，我相信中央也希望香港能夠更國(guó)際化、更多元、更包容。”他表示，“泛民”自己亦應(yīng)意識(shí)到，“搞對(duì)抗”是觸到中央“紅線”，未來應(yīng)做的是和中央與特區(qū)政府多溝通，努力重建互信，才真正有利于香港民主的繼續(xù)發(fā)展。
（記者 趙覺珵 白云怡 陳青青）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)）
