中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢。這個(gè)方案出臺(tái)意味著珠海和澳門未來將進(jìn)一步在橫琴展開合作。相比深圳和香港的合作是“雙城”，珠海和澳門的合作則是“連城”。

圖片來自澳門特區(qū)政府新聞局

影響方面，澳門更加主動(dòng)加強(qiáng)與珠海合作，進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，可令澳門擁抱更廣闊的市場，這也將為澳門本地經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力。澳門擁有“一國兩制”優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)珠澳合作，一方面可聚焦內(nèi)地商機(jī)和市場，做國內(nèi)大循環(huán)的“參與者”，另一方面可和珠海共同拓展海外市場，成為國際大循環(huán)的“促成者”。

疫情對(duì)澳門影響巨大，未來澳門經(jīng)濟(jì)需要重整，長期依賴外地帶動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端需要克服。澳門位處亞洲中心位置，尤其鄰近作為“世界工廠”的中國內(nèi)地，具備有著豐富國際市場經(jīng)驗(yàn)的商貿(mào)環(huán)境，不少企業(yè)選擇利用澳門作為中轉(zhuǎn)站，澳門可通過中轉(zhuǎn)站的優(yōu)勢，將資金、資源和人才引入珠海，助力珠海的發(fā)展。

另一方面，澳門的企業(yè)應(yīng)該更加緊緊把握中國內(nèi)地大市場，加大內(nèi)銷力度。例如“十四五”期間，“新基建”將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)、新引擎，“新基建”帶來新消費(fèi)、新需求、新機(jī)遇，澳門企業(yè)尤其廣大創(chuàng)新科技型中小型企業(yè)可以通過多種方式成為“新基建”的參與者和建設(shè)者，從中謀得新發(fā)展紅利。抓住“新基建”這趟快車、分得發(fā)展紅利，不僅有利于振興澳門經(jīng)濟(jì)，還能為澳門廣大年輕人創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間以及更多就業(yè)崗位。

謀建深度合作區(qū)，還有一個(gè)重要原因就是澳門正逐步邁向區(qū)域融合發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期，一些澳門與內(nèi)地制度障礙的范疇，可以通過深度合作找到突破口并尋找新增長點(diǎn)。

比如，澳門和香港雖然國際資金能夠自由進(jìn)出，但內(nèi)地資金卻還不能自由進(jìn)入。深合區(qū)這個(gè)平臺(tái)或許可以解決內(nèi)地資金在可控范圍下自由進(jìn)出的問題。再如，很多人都知道深圳高科技行業(yè)搞得好，這很大程度上得益于那里高科技、創(chuàng)新企業(yè)融資的渠道做得好。未來粵澳要更好地發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，需要在深合區(qū)里探索出一條更新的高科技企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)融資途徑。

深合區(qū)要發(fā)展，離不開法制保障和吸引人才。筆者認(rèn)為，“深”應(yīng)該體現(xiàn)在法制運(yùn)用、體現(xiàn)在人才吸引方面。

法制運(yùn)用方面，橫琴粵澳深度合作區(qū)成立后，該使用什么法律制度銜接，澳門法律還是內(nèi)地法律，或是兩地法律的綜合體？一個(gè)典型例子，跨區(qū)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行糾紛的問題如何有新突破？這就涉及法律法規(guī)的嘗試和探索，比如是否可以在深合區(qū)創(chuàng)新涉外以及涉港澳臺(tái)的審判工作，健全完善相關(guān)案件審理機(jī)制，提升審判質(zhì)效等等。再如，是否可以探索在深合區(qū)全面拓展港澳司法協(xié)助？

人才方面，可參考深圳和香港的做法，進(jìn)一步放寬在深合區(qū)澳門公司工作的內(nèi)地專業(yè)人士多次往返澳門簽證，同時(shí)爭取在橫琴澳門企業(yè)工作的內(nèi)地民眾也適用澳門稅務(wù)政策。目前在橫琴工作的澳門人可以采用澳門稅制，但內(nèi)地人才在橫琴工作則未能采用澳門稅制，所以有不少內(nèi)地科技創(chuàng)新專業(yè)人才不愿到橫琴工作。未來深合區(qū)如能在稅務(wù)政策上與澳門互聯(lián)互通，可令在深合區(qū)澳門企業(yè)工作的內(nèi)地人士也享受澳門稅務(wù)政策，以此吸引全國各地優(yōu)秀人才前往深合區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于外國人才尤其在海外的澳門人才，可以加快對(duì)海外人才專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)，吸引外國人才、包括在海外的澳門人回流。

在人才普遍成為稀缺資源的今天，深合區(qū)要大量引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，需要革新思維，在吸引人才、培育人才方面下功夫。尤其在當(dāng)今國際競爭的大格局中，人才的地位極其關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)只擁有資源或資金而沒有人才支撐，很難產(chǎn)生足夠競爭力。與此相反，即便資源有所欠缺，只要擁有人才，也可吸引資源和資金流入，進(jìn)而與其他資源豐富地區(qū)競爭。這樣的例子在當(dāng)今世界比比皆是，值得全力吸引人才的橫琴粵澳深度合作區(qū)借鑒。

（作者：梁海明 香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家、絲路智谷研究院院長）

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）