日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，自2021年11月1日起施行。《個(gè)人信息保護(hù)法》共8章74條，其中明確了很多網(wǎng)友們關(guān)心的問(wèn)題。APP“不授權(quán)不讓用”是否違法？公民有權(quán)撤回個(gè)人信息是什么意思？當(dāng)個(gè)人信息被泄露我們又該怎么辦？央視網(wǎng)專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠，權(quán)威解讀《個(gè)人信息保護(hù)法》熱點(diǎn)話題。

央視網(wǎng)：下載APP時(shí)被要求同意隱私條款，提供一定的信息，否則無(wú)法使用APP。《個(gè)人信息保護(hù)法》中相關(guān)法條對(duì)此是如何規(guī)范要求的？

孫憲忠：此次《個(gè)人信息保護(hù)法》針對(duì)信息收集有很多條文規(guī)定，它的基本原則就是要正當(dāng)、合法、必要。至于涉嫌收集個(gè)人隱私，首先要對(duì)隱私有一個(gè)明確的定義，就是說(shuō)它是涉及到個(gè)人私密的信息，涉及到個(gè)人的私生活、居住地、身體狀況等，這些方面的問(wèn)題是不能向外泄露的，因此都屬于隱私，這也是民法典明確規(guī)定的。如果這個(gè)平臺(tái)或者說(shuō)APP提供者要求提供涉及個(gè)人隱私性信息的話，在法律上來(lái)看有可能會(huì)涉嫌違法，不一定說(shuō)絕對(duì)就是違法。比如說(shuō)醫(yī)療方面的信息收集，醫(yī)院收集的信息與個(gè)人身體狀況有關(guān)，這些私密信息的收集是必要的，因?yàn)獒t(yī)院要給病人治病。

法律上跟收集個(gè)人信息有關(guān)的條文有以下幾個(gè)：其一是《個(gè)人信息保護(hù)法》的第四條，它明確了個(gè)人信息到底指哪些東西，信息的處理包括什么，其中明確指出處理個(gè)人信息應(yīng)該合法正當(dāng)，還要必要。尤其是第六條對(duì)應(yīng)性更強(qiáng)，明確指出處理個(gè)人信息應(yīng)該具有合理的目的，應(yīng)該與處理的目的直接相關(guān)，對(duì)個(gè)人的權(quán)益影響最小。比如，如果涉及對(duì)個(gè)人疾病治療的話，那就是有明確合理的目的，但是其他情況下，如果收集這個(gè)信息和處理目的是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，就屬于違法了。

第十四條明確規(guī)定，即使是個(gè)人同意收集信息，平臺(tái)或者APP提供者也要給個(gè)人提供一個(gè)充分說(shuō)明，有些時(shí)候甚至還要采取書面形式，這就延伸出了同意權(quán)、知情權(quán)的問(wèn)題。

同時(shí)第十五條還提到撤回權(quán)的問(wèn)題，也就是說(shuō)許可個(gè)人將信息撤回。第十六條就針對(duì)此問(wèn)題對(duì)信息收集者提出要求，即個(gè)人信息處理者不得以個(gè)人不同意處理其個(gè)人信息或者要求撤回信息為由，而拒絕向其提供產(chǎn)品或服務(wù)。

總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息收集是這次《個(gè)人信息保護(hù)法》非常重視的一個(gè)環(huán)節(jié)，其中有很多強(qiáng)制性的規(guī)定條文，這些都是特別有意義的。

央視網(wǎng)：手機(jī)經(jīng)常接到騷擾電話，是否屬于個(gè)人信息泄露？《個(gè)人信息保護(hù)法》中是如何規(guī)定的？

孫憲忠：比如說(shuō)你在家里住得好好的，結(jié)果有人老打電話騷擾你，還有些家里剛生了孩子，剛從醫(yī)院回家，走在路上就有人向你推銷小孩尿布或者藥品等等，那很顯然這就是個(gè)人信息泄露，但這種情況不屬于收集環(huán)節(jié)，這屬于在信息收集之后的“占有和加工管理”這個(gè)環(huán)節(jié)。《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)也有一些明確的規(guī)定。第五十二條規(guī)定，負(fù)責(zé)收集個(gè)人信息的人應(yīng)該對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行妥善的監(jiān)督和保管，否則就失職了。然后第五十七條也明確提到，如果說(shuō)個(gè)人信息有可能發(fā)生泄露的話，那么個(gè)人信息處理者也就是這個(gè)掌管信息的機(jī)構(gòu)，就要立即采取補(bǔ)救措施，具體來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家就是指網(wǎng)信部門或者是市場(chǎng)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)等，要趕緊想辦法采取補(bǔ)救性措施，這是就信息管理人來(lái)說(shuō)的。

那么就個(gè)人而言，如果說(shuō)我發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人信息已經(jīng)被泄露，那應(yīng)該怎么辦？首先就是第六十一條第二項(xiàng)它就規(guī)定個(gè)人的權(quán)利，如果你發(fā)現(xiàn)自己的信息被泄露，你就應(yīng)該積極地投訴，然后網(wǎng)信管理部門、市場(chǎng)管理部門等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)接受這個(gè)投訴，再去進(jìn)行調(diào)查、查處。

央視網(wǎng)：我們生活中涉及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用下載，經(jīng)常要通過(guò)手機(jī)驗(yàn)證用到人臉識(shí)別，這一行為是否有必要？

孫憲忠：首先人臉識(shí)別也是一種信息采集的方法，因此它也要遵循正當(dāng)、合法、必要的原則?？紤]到現(xiàn)在的人臉識(shí)別采集方式，很多情況下都是個(gè)體不知不覺(jué)就被采集了，所以這次立法過(guò)程針對(duì)這個(gè)問(wèn)題也提出了明確規(guī)定。第二十六條提出，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備的時(shí)候，其出發(fā)點(diǎn)必須是要維護(hù)社會(huì)公共安全，而不能用于其他目的，要符合國(guó)家法律規(guī)定，而且在安裝的時(shí)候，要設(shè)置明顯的提示性標(biāo)識(shí)。

央視網(wǎng)：在實(shí)際生活中，數(shù)據(jù)收集、分析等也確實(shí)給人們帶來(lái)了很多便捷，在《個(gè)人信息保護(hù)法》中如何平衡保護(hù)個(gè)人信息和維護(hù)公共利益二者之間的關(guān)系？

孫憲忠：實(shí)際上在立法的時(shí)候，我們就這個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行了很多討論。因?yàn)樵?jīng)一度社會(huì)上對(duì)個(gè)人信息泄露感到很恐慌、很擔(dān)憂，但是后來(lái)我們又遭遇了疫情，在防控疫情的過(guò)程中，我們采用了一些信息化的手段，最后幫助我們有效地控制了疫情。除此之外，個(gè)人信息的收集在社會(huì)管理過(guò)程中也提供了很多方便，比如說(shuō)大家乘坐高鐵、飛機(jī)。所以經(jīng)過(guò)研究后，我們得出這樣一個(gè)結(jié)論：我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，信息化是社會(huì)的進(jìn)步，我們要利用信息化為人民造福，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人民提供更多物質(zhì)生活和文化生活的方便，這也是它的利好方面。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在信息收集環(huán)節(jié)和后續(xù)的信息加工、管理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)出了一些問(wèn)題，所以這個(gè)立法就是針對(duì)這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題所提出的措施。所以其實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》并沒(méi)有禁止個(gè)人信息收集，而是反對(duì)過(guò)度收集、強(qiáng)制收集和違法收集。

央視網(wǎng)：此前，我國(guó)涉及個(gè)人信息的法律有三部，分別是《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)民法典》，個(gè)人信息保護(hù)在這三部法律中得到的“保護(hù)”權(quán)重是怎樣的？您如何看待《個(gè)人信息保護(hù)法》單獨(dú)立法的必要性和重要意義？

孫憲忠：不是說(shuō)它們的權(quán)重不同，而是它們的出發(fā)點(diǎn)不一樣。從2014年起我擔(dān)任人大代表，提出制定個(gè)人信息保護(hù)法的議案。具體來(lái)說(shuō)，《電子商務(wù)法》它主要解決商業(yè)性的信息保管和利用問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)跟個(gè)人的關(guān)系不太大；《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益保障的問(wèn)題，它跟個(gè)人這個(gè)出發(fā)點(diǎn)不一樣；《民法典》它主要是解決單一的個(gè)人信息受到損害以后的救濟(jì)問(wèn)題。其實(shí)這就是兩個(gè)大要點(diǎn)，一個(gè)是解決單一個(gè)人的問(wèn)題，而《個(gè)人信息保護(hù)法》它是群體性的，面向的是不特定的多數(shù)人。

另外一個(gè)最重要的就是，在民法里個(gè)人信息保護(hù)不能預(yù)先保護(hù)，所以它沒(méi)有辦法建立預(yù)先救濟(jì)的制度，只能采取事后救濟(jì)制度。但是在《個(gè)人信息保護(hù)法》方面，它是要采取預(yù)先防范的原則，比如現(xiàn)在社會(huì)上探討的大部分個(gè)人信息泄露都是出現(xiàn)在收集掌管的環(huán)節(jié)里，因此要預(yù)先防范，把可能造成的損害消滅在萌芽狀態(tài)。

另外還要一再?gòu)?qiáng)調(diào)的就是，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》不是說(shuō)要消除對(duì)信息的利用，恰恰相反，是要促進(jìn)信息化的社會(huì)建設(shè)。

央視網(wǎng)：請(qǐng)您舉例講一講，《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施后，將促使我們生產(chǎn)生活中哪些常見(jiàn)的規(guī)則和習(xí)慣發(fā)生改變？

孫憲忠：最直觀地來(lái)說(shuō)，對(duì)老百姓而言，我們的社會(huì)生活會(huì)更加可靠，不像過(guò)去那樣沒(méi)有安全感。另外，《個(gè)人信息保護(hù)法》影響最大的就是負(fù)責(zé)收集個(gè)人信息的部門，包括政府部門、大型企業(yè)等。比如像鐵路、民航等各個(gè)交通部門都會(huì)收集到很多信息，所以對(duì)他們而言，了解這部法律很重要，他們以后要加強(qiáng)這方面的合規(guī)性審查。還有像前面提到的APP應(yīng)用，之前如果用戶選擇不同意條款，APP就會(huì)拒絕提供服務(wù)，以后這些情況至少來(lái)說(shuō)是不適當(dāng)?shù)?，甚至有可能?huì)構(gòu)成違法，法律實(shí)施以后這些問(wèn)題都會(huì)得到解決?？傊@次的《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，是一個(gè)很重要的利好消息。

現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到信息化社會(huì)，信息化有可能產(chǎn)生的弊端是揮之不去的，因此我們應(yīng)該積極地利用它的好處。但是從另一方面來(lái)講，如果個(gè)人信息受到損害了，我們也有保護(hù)自己的方法，而這個(gè)就是法律要解決的問(wèn)題。（記者 王汝希/視頻制作 及玥/錄音整理 王靜遠(yuǎn)）

（來(lái)源：央視網(wǎng)）