人類需要定期體檢來判斷身體是否健康。你知道，城市也需要體檢嗎？
近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，統(tǒng)一了全國城市體檢評估指標及內(nèi)涵、算法。
城市體檢檢什么？
城市體檢評估從哪些方面進行？《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度設(shè)置一級類別。在此基礎(chǔ)上，又進一步劃分為23個二級類別，直接對應(yīng)市級國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標，分門別類予以考核。
比如，“安全”維度下設(shè)糧食安全、生態(tài)安全、文化安全、水安全、城市韌性、規(guī)劃管控等二級類別，分別設(shè)置“永久基本農(nóng)田保護面積”“耕地保有量”“生態(tài)保護紅線面積”“歷史文化保護線面積”“地下水水位”“城市內(nèi)澇積水點數(shù)量”“人均應(yīng)急避難場所面積”“違法違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地用海等事件數(shù)量”等底線指標。
其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估的“必選動作”，對應(yīng)規(guī)劃編制實施的基礎(chǔ)性、普遍性管控要求，各地均需完成評估。
還有89項推薦指標，作為城市體檢評估的“自選動作”，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點任務(wù)選擇使用。比如，在碳達峰、碳中和方面，《規(guī)程》既設(shè)置了“森林覆蓋率”“森林蓄積量”等基本指標，又設(shè)置了“分布式清潔能源設(shè)施覆蓋面積”“綠色交通出行比例”等推薦指標，引導(dǎo)城市在減碳、增匯方面加大工作力度。
城市體檢怎么做？
準確、簡便、管用的評估，離不開海量數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)字技術(shù)的支撐、也離不開人的體驗。
自然資源部國土空間規(guī)劃局負責(zé)人表示，城市體檢評估工作以權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以第三次全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，整合年度國土變更調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、地理國情普查及監(jiān)測、航空航天遙感影像等國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，各級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地用海審批、土地確權(quán)、執(zhí)法督察等管理數(shù)據(jù)，形成覆蓋全域、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)資源體系。
為了讓城市體檢評估成果可測量、可比較、可考核，自然資源部聯(lián)合國家標準委制定國土空間規(guī)劃技術(shù)標準體系建設(shè)指南?！秶量臻g調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》《省級國土空間規(guī)劃編制指南》《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》等技術(shù)標準陸續(xù)發(fā)布，為開展全國范圍的城市體檢評估工作提供了一把“標準尺”。
自然資源部國土空間規(guī)劃局負責(zé)人還提到，自然資源部正在加快建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。目前，已初步具備動態(tài)監(jiān)測評估功能，后續(xù)還將豐富關(guān)聯(lián)管理數(shù)據(jù)，研發(fā)完善算法、模型，提升體檢評估工作智能化水平和工作效能。
自然資源部也鼓勵各地利用微博、小程序等便捷方式，讓市民來評價城市的健康狀況；并要求具備條件的城市開發(fā)“城市幸福測量儀”等APP，高效收集市民意見并動態(tài)、直觀、簡明地展現(xiàn)，努力推動“人民城市人民評”。
為什么做城市體檢？
城市評估對于社會發(fā)展以及人們的日常生活有哪些意義？
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟認為，過去40余年來中國城市超快的發(fā)展速度、超大的規(guī)模體量、東中西巨大的階段差異，導(dǎo)致中國城市取得巨大成就的同時，也積累下來許多城市通病，如交通擁堵、房價高企、環(huán)境污染、文脈斷裂、醫(yī)療教育等公共服務(wù)不平衡不充分等。
李棟說，基于對城市發(fā)展規(guī)律的認識，融入對政策原則、規(guī)劃目標等上位要求，并結(jié)合常見“城市病”的主要特征，初步構(gòu)建一套適合中國城市實情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系，診病灶、治未病，將是實現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理、提升城市治理現(xiàn)代化水平、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
中央財經(jīng)大學(xué)城市管理系主任王偉還提到，城市體檢評估以市民滿意度作為評價核心指標，通過對市民滿意度評價結(jié)果的年度對比，分析變化情況，為城市發(fā)展和規(guī)劃實施匯集市民之智慧。成果匯交后，適時將非涉密內(nèi)容向社會公開，保障市民對規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將進一步增強民眾對規(guī)劃的信任感與認同感。（來源：中新網(wǎng) 梅云秋 龐無忌)
