前不久，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話，指出要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。

不少組員在后臺留言，問啥是“賽馬”制度？其實，“揭榜掛帥”和“賽馬”已被寫入“十四五”規(guī)劃綱要中。關(guān)于“揭榜掛帥”，小組專門寫過解讀文章《這項新的用人制度，中央為何如此重視？》。這次，小組再跟大家聊聊“賽馬”制度。

一

理解“賽馬”制度，要先從“揭榜掛帥”說起。

當(dāng)年，商鞅徙木立信，采用的是張榜招募；張騫出使西域，也是因揭榜應(yīng)募才脫穎而出。世界七大數(shù)學(xué)難題被懸賞百萬美元來解答，其中龐加萊猜想便是被俄羅斯一位名不見經(jīng)傳的青年數(shù)學(xué)家佩雷爾曼證明。

如今，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，同樣可以發(fā)出“求賢令”“英雄帖”，將關(guān)鍵核心技術(shù)項目張榜，誰有本事誰揭榜，不問出身、論功行賞。但在操作層面，問題來了，你怎么保證揭榜者一定是成功者？所以，要引入競爭。

一個課題多個團(tuán)隊，不同路徑同步攻關(guān)，在相互競爭中，增加成功概率。這種“賽馬”式攻關(guān)，更有利于發(fā)揮揭榜制的優(yōu)勢。

掛帥出征必有勝敗，科技創(chuàng)新同樣面臨失敗風(fēng)險。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，即使是同一個項目，也可能有不同的技術(shù)路線，哪條路線能夠最終脫穎而出，還真是一個未知數(shù)。

拿新冠肺炎疫苗研發(fā)來說，有關(guān)部門確定了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等多條技術(shù)路線，每條技術(shù)路線背后都有若干團(tuán)隊進(jìn)行攻關(guān)，最大限度地提升了中國新冠肺炎疫苗研發(fā)的成功效率。

可見，這種“賽馬”制度，不僅能有效降低技術(shù)選擇風(fēng)險，而且可以提高項目成功率和經(jīng)費(fèi)利用率，實現(xiàn)科研攻關(guān)由單一主體向多元化競爭主體轉(zhuǎn)變。

二

2020年2月，深圳市科技創(chuàng)新委員會發(fā)布了以“懸賞制”方式組織開展應(yīng)急科研攻關(guān)項目的工作方案，其中專門設(shè)置了“賽馬式”資助。

何謂“賽馬式”資助？簡單來講，就是針對同一懸賞標(biāo)的，允許2—3個牽頭單位同時立項。項目前期，實行平行資助；過程中，定期考核，優(yōu)勝劣汰；項目后期，聚焦優(yōu)勢主體，最終審核驗收。

當(dāng)然，在實踐操作中，張榜項目的難易程度、揭榜方案的整體水平等因素都會影響揭榜者的數(shù)量和質(zhì)量。因此，根據(jù)科研領(lǐng)域的不同和項目進(jìn)展情況，“賽馬式”攻關(guān)可以采用多種形式，結(jié)合“揭榜掛帥”制度靈活組織開展。

比如，在階段性考核完成后，如果有多家單位達(dá)到考核要求，且技術(shù)路線均較為先進(jìn)，甚至相關(guān)方案可以相互補(bǔ)充，那么除了對優(yōu)勢主體繼續(xù)資助外，還可以組織幾家單位共同組成團(tuán)隊，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”進(jìn)行下一輪攻關(guān)。

這不僅能使科研項目獲得更為豐富的成果，也能增強(qiáng)相關(guān)技術(shù)路線或方案的儲備。正如愛因斯坦所說：“在科學(xué)上，每一條道路都應(yīng)該走一走，發(fā)現(xiàn)一條走不通的道路，就是對科學(xué)的一大貢獻(xiàn)。”

不可否認(rèn)，“賽馬式”攻關(guān)會讓經(jīng)費(fèi)投入更大。但相比之下，這種制度更有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，增加成功概率，換句話講，就是不要把雞蛋放一個籃子里。

三

從長遠(yuǎn)考量，讓“賽馬”制度持久釋放紅利，還需要形成配套的制度環(huán)境。

比如，科學(xué)研究有其內(nèi)在規(guī)律，對于“賽程”中出現(xiàn)的曲折乃至失敗，如何建立科學(xué)有效的容錯機(jī)制？不同技術(shù)路線有不同的優(yōu)勢和特點，怎樣在競爭的同時建立起良好的合作關(guān)系？對于科研失信問題，怎樣進(jìn)一步完善信用承諾制？這些問題仍有待繼續(xù)探索解決。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陳勁告訴小組：“揭榜掛帥”可以實現(xiàn)研究課題的公開競標(biāo)，而以“賽馬”制度選取或整合方案，交由不同團(tuán)隊獨(dú)立或聯(lián)合攻關(guān)，可以實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。

的確，“懸榜”求的是應(yīng)急之策、破局之才；“賽馬”比的是科技競爭力、成果產(chǎn)出效率，二者都是解決應(yīng)急性、關(guān)鍵性科技攻關(guān)任務(wù)的有效項目組織管理模式，最終的目標(biāo)是——實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

文/鐘祺

編輯/九段

資料來源/人民日報、科技日報、學(xué)習(xí)時報等

來源：“學(xué)習(xí)小組”微信公眾號