新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》將于6月1日起正式施行。5月26日，全國人大常委會法工委就未成年人保護、過多校外培訓(xùn)加重未成年人負擔(dān)、專門學(xué)校教育矯治等問題回應(yīng)了社會關(guān)切。

針對校外培訓(xùn)過多、不當(dāng)加重未成年人負擔(dān)的問題，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂認(rèn)為，一些少年兒童學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，被家長逼迫參加各種校外培訓(xùn)，這看似是教育問題，實際是未成年人保護問題。

據(jù)介紹，初次審議后，未成年人保護法修訂草案在網(wǎng)上公開征求意見的1個月內(nèi)，共收到未成年人提出的意見22629條，主要涉及兩個方面：一是減輕學(xué)習(xí)負擔(dān)，二是防治校園欺凌。

針對校外培訓(xùn)泛濫，加劇家長焦慮和負擔(dān)，使孩子們周末、節(jié)假日困于校外培訓(xùn)機構(gòu)，影響身心健康的問題，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂認(rèn)為，目前校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模龐大，影響力很大，使正規(guī)的國民教育體系一定程度受到了沖擊。他認(rèn)為校外培訓(xùn)亂象有必要治理，也必須治理。

全國人大常委會法工委社會法室主任 郭林茂：我們未成年人保護法中就有一條規(guī)定“學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)開展有償?shù)慕虒W(xué)活動”，還有“不能利用節(jié)假日加重學(xué)生的負擔(dān)”，這就為校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理找到了一條法律依據(jù)。然后校外培訓(xùn)機構(gòu)該不該治理？我認(rèn)為應(yīng)該。

新修訂的《未成年人保護法》在第二章家庭保護中明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間，引導(dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動。

在第三章學(xué)校保護中規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。還規(guī)定，學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)。郭林茂主任認(rèn)為，這些規(guī)定一定程度為依法治理校外培訓(xùn)機構(gòu)提供了法律依據(jù)，同時，未來在教育法的修訂中也會進一步完善相關(guān)法律規(guī)定。

對于實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，6月1日即將施行的新《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定送入專門學(xué)校對其進行專門矯治教育。全國人大常委會法工委社會法室相關(guān)負責(zé)人表示，這標(biāo)志著收容教養(yǎng)制度同時退出歷史舞臺。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，即將施行的新《預(yù)防未成年人犯罪法》改革完善了原來的收容教養(yǎng)制度。該法規(guī)定，未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。這一方面與今年3月1日施行的刑法修正案（十一）相銜接，對已滿12周歲、不滿14周歲的未成年人犯故意殺人、故意傷害致人死亡，或者以特別殘忍的手段致人重傷造成殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民法院追訴的，依法追究刑事責(zé)任。同時這一規(guī)定也讓收容教養(yǎng)制度退出了歷史舞臺。

全國人大常委會法工委社會法室主任 郭林茂：長期以來，這個制度在執(zhí)行過程中沒有清楚的程序，也沒有明確的執(zhí)行場所，相當(dāng)長的時間是公安機關(guān)比照勞動教養(yǎng)的程序利用勞動教養(yǎng)的場所對罪錯未成年人進行管教。勞動教養(yǎng)取消后，勞動教養(yǎng)場所也沒有了，給公安機關(guān)的執(zhí)法造成了困難，實際上就造成了實踐中要么隨意放，要么違法關(guān)，即把罪錯未成年人關(guān)進未成年管教所。

據(jù)介紹，《預(yù)防未成年人犯罪法》里所說的專門學(xué)校發(fā)展于原來的工讀學(xué)校，目前全國有近百所。《預(yù)防未成年人犯罪法》專門規(guī)定，國家加強專門學(xué)校建設(shè)。省級人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。

（來源：央視網(wǎng)）