5月14日上午，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府律政司在深圳簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會(huì)談紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)談紀(jì)要》）。為細(xì)化、落實(shí)《會(huì)談紀(jì)要》，最高人民法院制定《關(guān)于開展認(rèn)可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見》）。
據(jù)介紹，香港回歸祖國(guó)以來(lái)，兩地先后簽署八項(xiàng)民商事司法協(xié)助安排，由于破產(chǎn)制度的顯著差異，建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制在兩地民商事司法協(xié)助中，挑戰(zhàn)最大、難度最高。面臨跨境破產(chǎn)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，最高人民法院和香港特別行政區(qū)政府在歷經(jīng)四年充分論證和磋商的基礎(chǔ)上簽署了《會(huì)談紀(jì)要》，最高人民法院指定試點(diǎn)地區(qū)人民法院和香港法院開展相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序司法協(xié)助。
最高人民法院副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明表示，以試點(diǎn)方式開展司法協(xié)助邁出了跨境破產(chǎn)協(xié)助實(shí)質(zhì)性、跨越性的一步，是兩地司法協(xié)助模式的首創(chuàng)之舉，為兩地進(jìn)一步深化特殊領(lǐng)域司法合作、實(shí)現(xiàn)“一國(guó)”之內(nèi)更緊密、更廣泛的合作提供了新思路，再次證明了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新發(fā)展，豐富了中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系。這必將為打造法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)高水平開放提供更有力的司法服務(wù)和保障，有利于香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。
香港特別行政區(qū)政府律政司司長(zhǎng)鄭若驊表示，《會(huì)談紀(jì)要》作為第九項(xiàng)有關(guān)兩地民商事司法協(xié)助的文件，充分展示了香港基本法第九十五條的重要意義，是在司法領(lǐng)域豐富完善“一國(guó)兩制”方針的創(chuàng)新嘗試，是堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利的重大成果，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。兩地建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，有利于保護(hù)債務(wù)人資產(chǎn)和債權(quán)人利益，有利于破產(chǎn)清算和重整的高效、有序進(jìn)行，從而進(jìn)一步提振投資者信心，優(yōu)化兩地營(yíng)商環(huán)境。
《會(huì)談紀(jì)要》和《試點(diǎn)意見》明確內(nèi)地采用試點(diǎn)方式，劃定試點(diǎn)地區(qū)。綜合考慮與香港互涉投資的規(guī)模、港資企業(yè)數(shù)量等因素，將內(nèi)地試點(diǎn)地區(qū)劃定為上海市、福建省廈門市、廣東省深圳市，規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)人民法院可以依據(jù)《試點(diǎn)意見》認(rèn)可和協(xié)助香港破產(chǎn)程序。香港依據(jù)普通法原則認(rèn)可和協(xié)助內(nèi)地破產(chǎn)程序。
《會(huì)談紀(jì)要》和《試點(diǎn)意見》界定了適用范圍。一是關(guān)于程序性質(zhì)，適用于兩地之間具有相似性的集體性債務(wù)清理程序。其中，內(nèi)地的破產(chǎn)程序，包括破產(chǎn)清算、重整以及和解程序；香港的破產(chǎn)程序，包括香港公司強(qiáng)制清盤、公司債權(quán)人自動(dòng)清盤，以及經(jīng)香港法院依據(jù)香港特區(qū)《公司條例》第673條批準(zhǔn)、并經(jīng)清盤進(jìn)行的公司債務(wù)重組程序。二是關(guān)于管轄要求，香港法院對(duì)破產(chǎn)程序的管轄?wèi)?yīng)當(dāng)符合“主要利益中心”標(biāo)準(zhǔn)。債務(wù)人的注冊(cè)地推定為其主要利益中心所在地；與此同時(shí)，人民法院需綜合考慮債務(wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地、主要營(yíng)業(yè)地、主要財(cái)產(chǎn)所在地等因素判定。三是關(guān)于連接因素，要求債務(wù)人在內(nèi)地的主要財(cái)產(chǎn)位于試點(diǎn)地區(qū)，在試點(diǎn)地區(qū)存在營(yíng)業(yè)地或者設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。
《會(huì)談紀(jì)要》和《試點(diǎn)意見》明確，在內(nèi)地法院收到認(rèn)可和協(xié)助申請(qǐng)之后、作出裁定之前，可根據(jù)香港管理人的申請(qǐng)依法采取保全措施。內(nèi)地法院認(rèn)可香港破產(chǎn)程序后，即發(fā)生與內(nèi)地啟動(dòng)破產(chǎn)程序類似的效力，包括不得個(gè)別清償，中止有關(guān)訴訟、仲裁和執(zhí)行程序，解除保全措施等。認(rèn)可程序不產(chǎn)生溯及效力，債務(wù)人已進(jìn)行的清償，原則上不可撤銷。
根據(jù)《會(huì)談紀(jì)要》和《試點(diǎn)意見》，內(nèi)地法院認(rèn)可和協(xié)助香港破產(chǎn)程序有以下兩種方式：一是依申請(qǐng)?jiān)试S香港管理人在內(nèi)地履職。履職范圍限于兩地法律規(guī)定的交集部分。二是依申請(qǐng)指定內(nèi)地管理人，由其負(fù)責(zé)債務(wù)人在內(nèi)地的事務(wù)和財(cái)產(chǎn)，兩地管理人進(jìn)行最大限度的合作。具體采用何種協(xié)助方式，由法官根據(jù)案件情況和申請(qǐng)來(lái)判斷。
最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表、業(yè)界代表以及香港特別行政區(qū)政府律政司有關(guān)人士參加簽署活動(dòng)。（記者 徐雋）
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
