作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮
“今年我們政策的制定和實(shí)施，還是要繼續(xù)圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，這就需要繼續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，讓市場(chǎng)主體不僅生存，而且活躍。去年我們說留得青山就贏得未來，今年說留得市場(chǎng)主體的青山常在，就能夠生機(jī)盎然，使中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性充分體現(xiàn)。”3月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會(huì)議閉幕后出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)指出。
要通過行政審批制度改革為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁，讓它們可以放開手腳去競爭。李克強(qiáng)總理指出，“轉(zhuǎn)變政府職能很重要的是要把市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)限給他們，讓他們?nèi)グl(fā)揮。”
近些年來，國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，通過簡政放權(quán)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來降低企業(yè)進(jìn)入門檻和提高登記注冊(cè)效率，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，國務(wù)院委托對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估，結(jié)果顯示企業(yè)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境總體高度滿意，營商環(huán)境更加穩(wěn)定、公正、透明。
今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這意味著要讓市場(chǎng)這只“看不見的手”發(fā)揮主要作用，而政府這只“看得見的手”要盡可能減少對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)。
政府放手給市場(chǎng)的“寬進(jìn)”政策，使市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，市場(chǎng)充滿生機(jī)活力。 “十三五”期間我國新增市場(chǎng)主體6000萬戶，去年市場(chǎng)主體總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一億三千多萬戶，個(gè)體工商戶達(dá)到9000多萬戶。與此同時(shí)，一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等迭出，使中國經(jīng)濟(jì)更加表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。
政府讓位于市場(chǎng)，并不意味著政府在市場(chǎng)監(jiān)管中缺位。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要競爭就應(yīng)當(dāng)是公平的競爭，就必須有監(jiān)管。管出公平、管出公正，這樣才能讓市場(chǎng)主體顯示真正的創(chuàng)造力。”“放管服”改革的核心是，在放的同時(shí)加強(qiáng)管，并讓管更好地服務(wù)于放。即放管并重，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
如果管了大量不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，而真正需要政府關(guān)注的則沒有能力和精力去管，或者管的出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)了、方式不對(duì)、效果不好；如果政府作為裁判員沒有秉公判決，那么企業(yè)就可能脫離市場(chǎng)的游戲規(guī)則，破壞市場(chǎng)公平競爭。這會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，并使政商關(guān)系難以親清兼顧。
因此，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就是明確市場(chǎng)監(jiān)管的重心不再是事前審批，而是更加關(guān)注過程性和結(jié)果性的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好“雙隨機(jī)一公開”、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，讓政府的監(jiān)管資源好鋼用在刀刃上，更加智慧、精準(zhǔn)和高效。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管意味著政府部門要擦亮眼睛，既要對(duì)好企業(yè)減少不必要的干擾，也要對(duì)不良企業(yè)該出手時(shí)就出手，亮劍執(zhí)法。
近兩年來，新業(yè)態(tài)的不斷豐富壯大，激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)也帶來了新的問題。李克強(qiáng)總理明確指出，我們支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)這些新業(yè)態(tài)，但是對(duì)于坑蒙拐騙、造假失信，或者利用新業(yè)態(tài)的旗號(hào)去搞詐騙、非法集資的，就要堅(jiān)決打擊，因?yàn)榘咽袌?chǎng)攪亂了，沒有公平，競爭就不可能持續(xù)，就不可能展現(xiàn)更強(qiáng)的活力。
我國市場(chǎng)規(guī)模大，新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，這得益于對(duì)政府包容審慎的監(jiān)管制度。但是，包容不意味著縱容放任，審慎不代表政府無為。對(duì)于“新瓶裝舊酒”的假創(chuàng)新、單純炒概念的偽創(chuàng)新，政府就要果斷出擊，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，避免其對(duì)新業(yè)態(tài)的污名化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的侵蝕。
P2P的爆雷、社區(qū)團(tuán)購的亂象，都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面值得警惕的代表性案例。如果縱容資本無序擴(kuò)張，助紂為虐地讓這些所謂的“新”業(yè)態(tài)野蠻生長，那么就偏離了市場(chǎng)監(jiān)管的正確方向，也會(huì)使企業(yè)競爭的走勢(shì)偏航。去年底以來，國家有關(guān)部門出臺(tái)了針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷和反不正當(dāng)競爭的指導(dǎo)意見，這有利于推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展，剎住一些領(lǐng)域盲目擴(kuò)張和無序增長的勢(shì)頭。
讓市場(chǎng)主體多起來、活起來，也要保障市場(chǎng)競爭的公正性，堅(jiān)決打擊披著外衣的不良企業(yè)。這些市場(chǎng)監(jiān)管方面的高要求，對(duì)政府而言也是一場(chǎng)治理能力的考驗(yàn)：切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，不斷提升監(jiān)管能力，使監(jiān)管水平能夠跟上并適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，也要利用、善用科技手段和社會(huì)力量來創(chuàng)新監(jiān)管方式，真正用新監(jiān)管來服務(wù)新業(yè)態(tài)。
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