這幾天，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》）以及2021年計(jì)劃報(bào)告草案已提交全國(guó)兩會(huì)審查。五年規(guī)劃既是“國(guó)事”，也是“家事”，其發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定與咱們老百姓每個(gè)人息息相關(guān)。

為啥GDP增速?zèng)]有設(shè)定具體區(qū)間數(shù)值？民生指標(biāo)的新目標(biāo)將給我們的生活帶來哪些變化？麻辣姐給您梳理一下國(guó)家發(fā)展改革委最新權(quán)威回答。

民生福祉類指標(biāo)占比超1/3，歷次五年規(guī)劃中最高

在五年規(guī)劃的主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量往往是最多的。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，此次《綱要草案》20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過1/3，是歷次五年規(guī)劃中最高的。“這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”

看就業(yè)。“十四五”我國(guó)繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要位置，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

看收入。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要基本同步，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。

“《綱要草案》提出了‘全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)步伐’的目標(biāo)和‘更加積極有為地促進(jìn)共同富裕’的要求，這實(shí)際上是對(duì)促進(jìn)共同富裕作出了進(jìn)一步的部署。”胡祖才介紹，這次《綱要草案》提出的“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，主要是明確共同富裕的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策措施。這項(xiàng)工作由發(fā)展改革委牽頭，正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定。另一方面，要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。“一手抓頂層設(shè)計(jì)，一手推進(jìn)示范建設(shè)，要探索推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制和制度體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

看教育。我國(guó)將發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。“十四五”時(shí)期，將持續(xù)改善教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地和農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校4000所以上；新建改擴(kuò)建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬個(gè)以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上；支持100所中西部本科高校建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。

看醫(yī)療。我國(guó)將構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系，支持醫(yī)療資源薄弱省份建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)療中心。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)提高到3.8人。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購(gòu)使用改革，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

看社保。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，“十四五”要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，做到“應(yīng)保盡保”。

看養(yǎng)老育幼。胡祖才說，預(yù)計(jì)“十四五”我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，《綱要草案》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，護(hù)理型床位占比提高到55%。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高保育保教質(zhì)量和水平。

將GDP年均增速設(shè)定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”， 是五年規(guī)劃史上首次

GDP歷來是最具綜合性、也最受大家關(guān)注的指標(biāo)?！毒V要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

“這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。”胡祖才解釋，這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。

第一，GDP是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以《綱要草案》主要指標(biāo)表中仍然保留了GDP指標(biāo)，但對(duì)指標(biāo)值的表述做了調(diào)整。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長(zhǎng)，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，”胡祖才解釋，十九屆五中全會(huì)提出，到2035年我國(guó)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國(guó)GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時(shí)《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)均和GDP相關(guān)聯(lián)，“這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。”

第三，通過多方面銜接測(cè)算，GDP增速保持在一定速度是有把握的?？紤]到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

相對(duì)于五年來說，年度形勢(shì)較易研判，因此在今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，明確了GDP增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。

“這些指標(biāo)的提出，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，考慮了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了區(qū)間調(diào)控的要求?？梢源_信，在宏觀政策的支持下，在市場(chǎng)主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的。”國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆說。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房-麻辣財(cái)經(jīng)工作室 陸婭楠）

來源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-麻辣財(cái)經(jīng)工作室