十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議4日晚舉行預(yù)備會(huì)議，通過了大會(huì)議程，其中包括審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案，至此，外界高度關(guān)注的如何落實(shí)“愛國(guó)者治港”，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”，將從完善香港選舉制度開啟。專家表示，倘《決定（草案）》此次經(jīng)由人大表決通過，全國(guó)人大常委會(huì)或?qū)⒃谖磥硪坏絻蓚€(gè)月內(nèi)作出處理，制定改革方案。全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳認(rèn)為，這意味著中央已下定決心，從根本上改變香港長(zhǎng)期以來的政治“游戲規(guī)則”，即讓政權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)者手中，讓“反中亂港”分子徹底出局。
“中央已下定決心從根本上改變香港政治‘游戲規(guī)則’”
4日傍晚，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥抵達(dá)北京，將列席5日召開的第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議。在議程公布之后，林鄭月娥隨即發(fā)表文章表示，對(duì)人大會(huì)議將審議有關(guān)完善香港的選舉制度，落實(shí)“愛國(guó)者治港”的方針政策表示歡迎。她在社交媒體文章中表示，特區(qū)的政治體制是中央事權(quán)，“我尊重中央主導(dǎo)制度的完善，再次由全國(guó)人大為特區(qū)排難解困，特區(qū)政府會(huì)全力配合，做好所須的本地立法和社會(huì)解說工作。”
此前，對(duì)于“愛國(guó)者治港”的內(nèi)涵，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)硎?，全面落?shí)“愛國(guó)者治港”是確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。為此，要完善有關(guān)制度，確保香港的政權(quán)機(jī)關(guān)牢牢掌握在真正的愛國(guó)者手中。
對(duì)于完善香港選舉制度的相關(guān)議題，在4日晚舉行的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人張業(yè)遂做了如下說明：香港特別行政區(qū)選舉制度是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。近年來的情況表明，香港特別行政區(qū)選舉制度需要與時(shí)俱進(jìn)作出完善，為全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則提供健全的制度保障。全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和基本法賦予的職權(quán)，從憲制層面對(duì)完善香港特別行政區(qū)選舉制度作出決定，既是全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)力，也是全國(guó)人民代表大會(huì)的責(zé)任。
“中央正式開啟對(duì)香港選舉制度的全面改革，意味著中央已下定決心，從根本上改變香港長(zhǎng)期以來的政治‘游戲規(guī)則’，讓‘反中亂港’勢(shì)力在政治體制內(nèi)和社會(huì)上的生存空間快速收窄，進(jìn)而達(dá)到西方勢(shì)力對(duì)其不再倚重、更多港人對(duì)其失去期待、香港走向長(zhǎng)期政治穩(wěn)定的多重目的。”4日晚，全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者做出這樣的分析。
他同時(shí)說，香港選舉制度改革也會(huì)讓港人認(rèn)識(shí)到搞政治斗爭(zhēng)與對(duì)抗只會(huì)把香港拉進(jìn)危機(jī)與深淵，亦使香港亟待解決的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生議題更加難以解決，“相信這次改革后更多港人會(huì)意識(shí)到‘反中亂港’勢(shì)力將無以為繼，越來越多的人會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)で髳蹏?guó)者的協(xié)助，減少與中央對(duì)抗的動(dòng)機(jī)。”
中國(guó)全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍4日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，香港憲制秩序長(zhǎng)期面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，一是國(guó)家安全，二是民主發(fā)展。去年香港國(guó)安法的頒布和今年選舉制度的改革，正是在兩個(gè)維度上對(duì)香港的憲制秩序進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，這是中央以法治的方式和負(fù)責(zé)任的態(tài)度維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，更為后續(xù)香港一系列制度、秩序的重建和完善提供了堅(jiān)實(shí)的基石。
國(guó)安法落地僅用月余，香港選舉制度改革要多久？
香港選舉改革將以怎樣的時(shí)間表完成修法過程？劉兆佳表示，香港選舉制度改革在一定程度上將效法香港國(guó)安法出臺(tái)路徑，即整個(gè)改革過程將由中央主導(dǎo)，充分運(yùn)用憲法賦予中央對(duì)香港的全面管制權(quán)，而非走香港傳統(tǒng)政改“特區(qū)提交報(bào)告-全國(guó)人大決定-立法會(huì)表決-特首同意-人大常委會(huì)通過”的“五步曲”流程。選舉改革經(jīng)由全國(guó)人大表決后以《決定》的形式定出大方向，授權(quán)全國(guó)人大常委制定具體的改革方案，再由特區(qū)政府依據(jù)該方案修改香港一系列有關(guān)選舉的法律，落實(shí)中央要求。“整個(gè)過程預(yù)計(jì)將很快”。
回顧去年香港國(guó)安法落地，從5月21日晚十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議公布審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的議程，到6月30日人大常委會(huì)表決通過后正式頒布實(shí)施，前后共用時(shí)約一個(gè)多月。
不過，與國(guó)安法直接頒布實(shí)施不同的是，選舉制度改革還需要一個(gè)香港本地的修法過程。田飛龍表示，因香港本地已有一套選舉制度，所以選舉改革有一個(gè)香港本地立法轉(zhuǎn)化的過程，即本地修法程序。綜合考慮制度改革的迫切性、本地修法過程和今年秋冬季可能開啟的立法會(huì)選舉，料想整個(gè)修法程序?qū)?ldquo;會(huì)在合適的時(shí)間完成，為下半年香港的選舉提供完備的制度基礎(chǔ)”。
全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、香港大學(xué)法學(xué)院教授陳弘毅的看法與田飛龍相近，他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，倘若《決定（草案）》此次經(jīng)由人大表決通過，全國(guó)人大常委會(huì)或?qū)⒃谖磥硪坏絻蓚€(gè)月內(nèi)作出處理，制定改革方案。隨后，特區(qū)政府需要數(shù)月時(shí)間依照該方案修改一系列選舉法案，并交立法會(huì)審議表決。
國(guó)安法落地與選舉制度改革完善“一國(guó)兩制”兩大根基，香港走進(jìn)“積極、主動(dòng)、融入的2.0時(shí)代”
“國(guó)安法扎緊了香港國(guó)家安全的‘籬笆’，選舉制度改革則確保未來香港的公權(quán)力牢牢掌握在愛國(guó)者的手中，從這一意義上來說，國(guó)安法頒布和選舉制度改革完善了‘一國(guó)兩制’的兩大根基。”香港城市大學(xué)法學(xué)院原副院長(zhǎng)顧敏康4日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示。
有分析認(rèn)為，自2019年10月底召開的中共十九屆四中全會(huì)在香港“修例風(fēng)波”的大背景下圍繞治港提出一系列有針對(duì)性的政策主張以來，中央治港政策開始發(fā)生大幅調(diào)整，香港“一國(guó)兩制”逐漸從消極、被動(dòng)、區(qū)隔的1.0時(shí)代，進(jìn)入積極、主動(dòng)、融合的2.0時(shí)代?？梢源_定的是，在這一大趨勢(shì)下，在國(guó)家安全與選舉制度兩大領(lǐng)域后，中央對(duì)香港治理的改革動(dòng)作將不會(huì)停止。
田飛龍認(rèn)為，除國(guó)安和選舉外，特區(qū)政府未來仍有很大自治權(quán)和法律空間進(jìn)一步修補(bǔ)香港本地制度漏洞，比如落實(shí)社會(huì)對(duì)香港司法改革的諸多建議。而在此之上，根據(jù)基本法，中央對(duì)香港的司法權(quán)也有憲制上的解釋與監(jiān)督權(quán)力，未來或許會(huì)將這一權(quán)力進(jìn)一步常態(tài)化與制度化。
顧敏康則表示，大的漏洞雖然正在補(bǔ)上，香港還有很多中小問題亟需解決，比如改革土地制度、改革公務(wù)員制度、厘清港人國(guó)籍問題、解決貧富差距問題等，在政治環(huán)境逐漸清明后，中央和港府需要將更多精力投入在這些方面。（范凌志 白云怡 陳青青 趙覺珵）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)）
