一場(chǎng)大雪過后，浙江省金華市磐安縣盤峰鄉(xiāng)的雪凇美景引來(lái)不少游客，靈江源村民宿經(jīng)營(yíng)者王鳳娥更忙了。“9個(gè)房間早訂滿了。”她說，一年前在當(dāng)?shù)卣С窒?，自己從售賣毛竹轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)民宿，收入提高兩三倍。
“縣政府前后投入400多萬(wàn)元，提升鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼農(nóng)家樂業(yè)主。通過驗(yàn)收的農(nóng)家樂業(yè)主，可獲4萬(wàn)元補(bǔ)助。”靈江源村村支書鮑先進(jìn)說，目前村里開辦了16家農(nóng)家樂，經(jīng)營(yíng)都不錯(cuò)。
“十三五”以來(lái)，磐安為發(fā)展休閑旅游業(yè)累計(jì)投入7.5億元。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)縣，磐安財(cái)政資金何來(lái)這樣的“大手筆”？
“磐安的做法，是在異地發(fā)展工業(yè)增加稅收，提供資金保護(hù)縣內(nèi)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游等。”縣委書記王志強(qiáng)說。
這塊“異地”，指的是1995年成立的金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，距磐安縣城80多公里。當(dāng)年，金華在市區(qū)劃出部分區(qū)域設(shè)立金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫扶磐安縣發(fā)展。這種異地開發(fā)方式，也被稱為“飛地”模式。此后，浙江省提出“山海協(xié)作”戰(zhàn)略決策，加快扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。2018年，浙江打造“山海協(xié)作”升級(jí)版，突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民。在這一背景下，磐安發(fā)展注入了更強(qiáng)動(dòng)力，磐安和金華實(shí)現(xiàn)互利共贏。
如今，這塊3.8平方公里的“飛地”，可為磐安貢獻(xiàn)50%的工業(yè)產(chǎn)值，“十三五”以來(lái)累計(jì)上繳稅收30億元，占全縣財(cái)政資金1/3以上。
“開發(fā)區(qū)有更好的條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)、管理排放、減輕污染，這為磐安全域生態(tài)保護(hù)騰出了更多空間。”王志強(qiáng)說，磐安平均每年為全縣3.7萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金3560多萬(wàn)元，還實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)水質(zhì)、空氣質(zhì)量、公益林保護(hù)等考核情況，對(duì)流域上游和重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)性補(bǔ)償，“十三五”以來(lái)累計(jì)投入10億余元。
得益于好山好水，越來(lái)越多的磐安人辦民宿、發(fā)展旅游，用“好風(fēng)景”換來(lái)“好錢景”。2020年前三季度，磐安共接待國(guó)內(nèi)游客超千萬(wàn)人次，旅游收入近百億元。
“飛地”的營(yíng)商環(huán)境也在進(jìn)一步改善。近年來(lái)，磐安不斷健全扶持企業(yè)政策，讓縣工商、環(huán)保等部門入駐開發(fā)區(qū)。同時(shí)，開通網(wǎng)上辦事渠道，避免了企業(yè)“兩地跑”的麻煩。
前不久，浙江鵬孚隆科技股份有限公司把總部遷到了開發(fā)區(qū)。“從敲定地點(diǎn)到搬遷完成，不到兩個(gè)月。”董事長(zhǎng)王錫銘表示，這里不僅行政審批有效率，政府還幫忙對(duì)接浙江大學(xué)等高校，在產(chǎn)學(xué)研方面給予大力支持，“歸屬感特別足，我們決定扎下根來(lái)。”
金磐的“飛地”模式，還推廣到了別處。2019年8月，遼寧省葫蘆島市為幫助建昌縣脫貧，在葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立“建昌脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”，并與金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的金磐數(shù)字經(jīng)濟(jì)園達(dá)成戰(zhàn)略合作。
“金磐開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次來(lái)指導(dǎo)工作，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園一期已有13家企業(yè)入駐。”建昌縣委書記李智介紹，“目前項(xiàng)目稅收已定向分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相信產(chǎn)業(yè)園能為建昌未來(lái)發(fā)展提供更多動(dòng)力。”
（記者 李中文 竇瀚洋）
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
