云南會澤縣日前發(fā)布對野生獼猴傷人事件的處理情況。繼今年3月初發(fā)生野生獼猴傷人事件后，會澤縣火紅鄉(xiāng)耳子山村、龍樹村兩名學(xué)生10月中旬在家附近又被同一只野生獼猴抓傷或咬傷，引起關(guān)注。
如何在保護野生動物的同時，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全？記者進行了調(diào)研。
野生動物來“搗亂”，不能隨意捕殺
近年來，由于生態(tài)環(huán)境向好，野生動物數(shù)量明顯多了起來，活動區(qū)域也有所擴張。一些地區(qū)反映，野兔等野生動物種群數(shù)量增長過快，與家畜爭占草場。部分地區(qū)還出現(xiàn)亞洲象、野豬、狼、熊等傷害人畜現(xiàn)象，影響群眾人身安全和生產(chǎn)生活。
“我們這里山高坡陡，猴子又特別靈活，驅(qū)趕等工作很難奏效。”會澤縣林草局副局長張尚書無奈地說，當(dāng)?shù)匾郧吧形闯霈F(xiàn)野生獼猴傷人事件，今年傷人的野生獼猴是從鄰近地區(qū)逃竄到火紅鄉(xiāng)的。
他說，實際上，自3月初發(fā)生野生獼猴傷人情況后，縣里就組織護林員、林業(yè)站工作人員、村干部等進行驅(qū)趕，鄉(xiāng)里還組建了巡邏隊。盡管他們實施了圍捕、誘捕，但至今也沒能將猴子捕獲。
火紅鄉(xiāng)黨委書記陳國斌說，今年被野生獼猴傷害的學(xué)生最多花費了5萬多元。幸虧縣里為群眾購買了野生動物肇事保險，住院治療的自費部分可以得到賠付報銷。
對這些反復(fù)“搗亂”的野生動物，群眾不堪其擾，能否直接捕殺？“當(dāng)然不能隨意捕殺。”北京林業(yè)大學(xué)野生動物研究所教授時坤說，獼猴是國家二級保護野生動物，野豬屬于“三有”陸生野生動物，均為野生動物保護法的保護對象，違法捕殺將承擔(dān)法律責(zé)任。
據(jù)了解，我國每年除禁獵期和禁獵區(qū)外，省級林業(yè)主管部門可以依法按照獵捕量限額管理下達(dá)狩獵（護田）計劃。但實踐中，除福建、安徽等少數(shù)省份有季節(jié)性護農(nóng)狩獵隊外，大部分省份既沒有護農(nóng)狩獵隊伍，也缺少專業(yè)狩獵機構(gòu)，加之可供選擇的獵捕工具和方法單一，致使野豬等野生動物狩獵計劃無法完成。
獵捕實施難度大、致害補償打折扣，野生動物致害影響老百姓利益
記者了解到，不僅很多肇事野生動物不易處理，致害補償也存在補償打折扣等難題，影響老百姓利益。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，法律規(guī)定野生動物致害由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償，但到底由哪一級地方政府具體負(fù)責(zé)并不明確，需要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定辦法予以規(guī)定。法律規(guī)定對受保護野生動物的狩獵許可制度，還需要實施條例、部門規(guī)章、地方立法等對獵捕程序、獵捕主體的要求等進行補充規(guī)定。
他透露，目前出臺了野生動物致害補償辦法的只有北京、吉林、西藏等不足10個地方，“如果地方?jīng)]有出臺具體補償辦法，補償范圍不明、標(biāo)準(zhǔn)不一，將導(dǎo)致補償工作更難落到實處。”
此外，野生動物出沒區(qū)域往往是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這些地方財政緊張也導(dǎo)致資金難以落實。大多數(shù)地區(qū)采用的是部分補償原則，補償范圍也比較窄，受害者難以及時獲得足額補償。
“一旦遭到野生動物侵害，尤其是人身傷害，將對農(nóng)牧民家庭產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。”專家說，必須妥善處理野生動物保護和受害群眾利益，這是可持續(xù)做好野生動物保護的重要舉措。
預(yù)防、補償兩手抓，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
專家建議，地方各級人民政府和林草部門應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)防為主，補償為輔，綜合施策”的原則，采取有效措施預(yù)防和減少野生動物造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
時坤說，開展主動預(yù)防，首先要做好野生動物防護安全宣傳教育，在危險區(qū)域要豎立警示標(biāo)志。對于經(jīng)常受侵?jǐn)_的居住區(qū)，可以在野生動物出沒頻繁的地方建設(shè)聲光電、防護欄、圍欄等主動預(yù)防設(shè)施，建立預(yù)警體系和機制。還要積極完善狩獵調(diào)控機制，確保野生動物種群調(diào)控、應(yīng)急處置、護田狩獵工作順利實施。
楊朝霞認(rèn)為，有必要適當(dāng)賦予受害群眾對野生動物的緊急避險權(quán)利，即群眾正遭受野生動物威脅危及生命安全、人體健康，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)允許采取必要的緊急避險措施，而不必承擔(dān)刑事責(zé)任。
此外，應(yīng)進一步完善野生動物致害補償機制。10月份，野生動物保護法修訂草案首次提請全國人大常委會會議審議。楊朝霞建議，應(yīng)在草案中對致害補償?shù)呢?zé)任主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、申請程序、監(jiān)督措施等作出原則性規(guī)定。如，補償?shù)膶嵤┲黧w可明確為縣級人民政府或自然保護地管理單位，賦予縣級人民政府適當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)限和方式等，并合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)。
此外，他還建議鼓勵各地發(fā)展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)，探索建立政策性保險，擴大致害保險賠償業(yè)務(wù)范圍。
一些業(yè)內(nèi)人士還表示，應(yīng)當(dāng)提前評估、預(yù)防部分野生動物種群泛濫帶來的影響，把法律中規(guī)定的種群調(diào)控措施落到實處。還要考慮將野生動物危害納入民政救助范圍，主動避讓野生動物納入生態(tài)移民政策范圍，同時支持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，探索循環(huán)經(jīng)濟、替代種植作物，推動實現(xiàn)人與自然和諧共處。
（記者 胡璐、楊靜）
（來源：新華網(wǎng)）
