全面禁止“洋垃圾”，中國說到做到（專家解讀）

受訪專家：清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長 劉建國

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》，明確自2021年1月1日起，我國將禁止以任何方式進口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置。引發(fā)外媒關(guān)注。

英國《泰晤士報》稱，2017年起，中國通過逐步實施固體廢物進口禁令，在推進自身污染治理的同時，也鼓勵各國將生活垃圾進行源頭處理。

彭博社報道稱，中國堅持對廢塑料等固體廢物進口實施嚴控，促使馬來西亞、泰國、印度、印度尼西亞等多國也相繼頒布固體廢物進口限制措施。中國應對進口固體廢物的多項舉措正在產(chǎn)生巨大的全球效應。

全面禁止“洋垃圾”入境，中國始終在分步有序推進。2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物?；谶@一目標，2018年、2019年，中國進一步將部分限制進口的固體廢物轉(zhuǎn)入禁止進口目錄。今年，禁止固體廢物進口的管理目標寫入法律。經(jīng)修訂后2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出，國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。因此，中國全面禁止固體廢物進口是一個循序漸進、逐步實現(xiàn)的過程。

從允許進口、限制進口，到禁止進口，中國對固體廢物入境的監(jiān)管變化，深刻反映了中國經(jīng)濟發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境理念的轉(zhuǎn)變。

首先要明確“洋垃圾”與固體廢物的概念區(qū)別。走私入境的“洋垃圾”無論何時都要嚴厲打擊，但可作替代原料的固體廢物需要用發(fā)展的眼光審視。在上世紀80年代的“短缺經(jīng)濟”時期，部分進口固體廢物作為替代原料，曾在一定程度上緩解了中國原材料供應嚴重不足的問題。但經(jīng)過40年的高速發(fā)展，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體。通過國內(nèi)生產(chǎn)與全球采購，各類原料可得到充分供應?，F(xiàn)階段我國鋼鐵、建材、玻璃、電子產(chǎn)品、塑料制品、紙制品等都存在不同程度的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，以“洋垃圾”和進口固體廢物支撐的產(chǎn)能中，相當一部分屬于過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需予以淘汰。當前，中國經(jīng)濟進入高速增長、高質(zhì)量發(fā)展的新時期。在此階段全面禁止固體廢物進口，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得成果的標志之一。

2017年、2018年和2019年，中國固體廢物進口量分別為4227萬噸、2263萬噸和1348萬噸，與頒布方案前的2016年4655萬噸相比，分別減少9．2％、51．4％和71％。2020年截至11月15日，中國固體廢物進口總量為718萬噸，已經(jīng)低于1000萬噸，同比減少41％。走私入境的非法“洋垃圾”也已大量拒之門外。因此，中國禁止“洋垃圾”入境、嚴控固體廢物進口的監(jiān)管方案已取得顯著成績。

全面禁止固體廢物進口，意味著中國再生資源產(chǎn)業(yè)將迎來一輪淘汰升級，也有利于我國在全球價值鏈中提高層級。

過去，以“洋垃圾”和進口固體廢物為原料的部分“散亂污”企業(yè)，污染處理能力低下，加劇了不少區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化。切斷“洋垃圾”進口，將倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)清理低端企業(yè)，提升技術(shù)水平高、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、環(huán)保標準高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚度，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，有效降低固體廢物造成環(huán)境污染的可能性。

同時，由于原料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝、回收成本等限制，再生資源產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品。發(fā)展中國家作為再生資源產(chǎn)品的流入國，在全球產(chǎn)業(yè)分工中往往處于價值鏈低端。切斷“洋垃圾”進口，旨在打破全球分工“鎖定”，重塑全球價值鏈。

當前，禁止“洋垃圾”進口已提升為中國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措。這對中國國內(nèi)垃圾分類制度的實施水平提出了更高的要求，也為國內(nèi)生活垃圾分類分出的可回收物鋪墊了通暢的利用渠道。未來，全面禁止固體廢物進口，必須與國內(nèi)生活垃圾分類結(jié)合制度相配合，打出固體廢物回收利用的“組合拳”。

中國推進固體廢物零進口，也在國際社會產(chǎn)生積極影響。除推動全球價值鏈合理化分工之外，也帶動其他固體廢物流入國紛紛出臺本國的進口限制措施，并促使固體廢物出口國承擔環(huán)境責任，加速垃圾的源頭化回收利用。面對固體廢物的處理壓力，部分國家的“甩鍋”態(tài)度不可取。中國全面禁止“洋垃圾”入境，為各國保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展做出良好示范。

（本報記者林子涵采訪整理）