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靠著“拓荒牛”精神推動改革發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)；營商環(huán)境、營創(chuàng)環(huán)境、營智環(huán)境的優(yōu)化為創(chuàng)新要素集聚提供沃土；“數(shù)字政府”建設(shè)讓政府服務(wù)隨時在身邊……從龍湖起步，40年間汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)水平不斷提升。如今，再立開放潮頭，汕頭經(jīng)濟特區(qū)正奮力書寫著新時代的新篇章。
從廣東省汕頭市龍湖區(qū)黨政大樓遠眺，道路筆直寬敞，高樓林立。樓前廣場中央，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的標志性雕塑聳立。
凝望腳下這片熱土，依然能感受到40年前特區(qū)開荒者敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神在閃耀。
在這汕頭經(jīng)濟特區(qū)“夢”開始的地方，“特區(qū)再出發(fā)，開創(chuàng)新輝煌”的號角已經(jīng)吹響。
從“巴掌特區(qū)”到現(xiàn)代化新城
汕頭經(jīng)濟特區(qū)一開始被稱為“巴掌特區(qū)”，剛成立的時候，面積只有市區(qū)東部龍湖村西北側(cè)的1.6平方公里。“30多個工作人員、600多萬元啟建資金，加上一輛破舊吉普車，就是我們?nèi)康募耶敗?rdquo;特區(qū)管委會第一任主任劉峰回憶。
當年的特區(qū)，樓房破舊、燈不明、水常停、電話不通、道路不平……但劉峰和最早的一幫“拓荒牛”們，憑著“一定要探索出一條路子來，一定要多辦點實事，為改善人民生活作貢獻”的信念，在這片沙丘地上開啟了征程。
除了物質(zhì)的匱乏，思想的制約更是特區(qū)發(fā)展的“攔路虎”。“上世紀80年代初，不少人一方面迫切要求改善民生、發(fā)展經(jīng)濟，另一方面難以接受一些新的東西。”1983年來到汕頭經(jīng)濟特區(qū)工作，已逾八十高齡的謝繼儒，對特區(qū)初創(chuàng)歲月記憶猶新。
正是在這樣困難的條件下，汕頭經(jīng)濟特區(qū)“拓荒牛”們沖破思想束縛，“啃”下了一塊塊“硬骨頭”——制訂出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)個人獨資企業(yè)條例》；成立“顧問委員會”；在用人制度上推行任期制、聘任制；實施領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職、評議……
與此同時，汕頭經(jīng)濟特區(qū)充分利用僑鄉(xiāng)資源，鼓勵、吸引潮籍僑胞回鄉(xiāng)投資建廠，在招商引資、機制體制改革、改善投資環(huán)境等方面積極探索，開創(chuàng)了一個個富有汕頭特色的招商引資項目，興辦了一大批“三來一補”和“三資”企業(yè)，充分發(fā)揮了“試驗田”和窗口作用，為特區(qū)發(fā)展積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)。
汕頭經(jīng)濟特區(qū)從龍湖起步，探索出“開發(fā)一片、建設(shè)一片、投產(chǎn)一片、獲益一片”的滾動式發(fā)展模式，推動經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模不斷擴大。此后特區(qū)多次擴大范圍，2011年5月1日起，汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市。
現(xiàn)在，龍湖正全力打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新之區(qū)。規(guī)劃350萬平方米的龍湖中央商務(wù)區(qū)啟動建設(shè)，依托汕頭高鐵站和龍湖中央商務(wù)區(qū)，提升龍湖的發(fā)展能級，增強汕潮揭都市圈綜合服務(wù)功能，全面融入粵港澳大灣區(qū)。
創(chuàng)新為發(fā)展插上騰飛之翼
夜幕降臨，華燈初上，位于龍湖科創(chuàng)中心一樓的“車庫咖啡”迎來了一天之中最熱鬧的時光，來自四面八方的創(chuàng)業(yè)者匯聚在這里，分享創(chuàng)意、共享資源。
龍湖科創(chuàng)中心運營負責人岳小平告訴記者：“項目啟動不足一年，這一棟11層樓就全滿了，不少雙創(chuàng)大咖都落戶這里。”
入駐龍湖區(qū)兩年多的潮創(chuàng)智谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長吳錫雄說：“當時我們邊設(shè)計邊施工邊完善邊招商，短短半年就順利啟動項目并實現(xiàn)入駐企業(yè)80%以上，這就是特區(qū)效率。”
類似的故事，每一天都在龍湖上演。龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、潮人創(chuàng)客、五維創(chuàng)意園……總園區(qū)面積近20萬平方米的創(chuàng)新平臺，讓龍湖成為創(chuàng)業(yè)者競相逐夢的熱土。
目前，龍湖區(qū)已建成國家級、省級眾創(chuàng)空間3家，并以夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等特色經(jīng)濟為發(fā)展突破口，積極探索新經(jīng)濟，使得當?shù)氐臓I商環(huán)境、營創(chuàng)環(huán)境、營智環(huán)境有了質(zhì)的飛躍提升。
龍湖區(qū)委書記林定亮表示，龍湖要成為創(chuàng)新的集聚地、策源地、支撐地，就要為發(fā)展科技創(chuàng)新和培育新業(yè)態(tài)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，集聚創(chuàng)新要素，整合優(yōu)質(zhì)資源。
為此，龍湖引入共享經(jīng)濟、謀劃文創(chuàng)經(jīng)濟、孵化“雙創(chuàng)”經(jīng)濟，出臺一系列“量身定制”的政策，以龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級高新區(qū)為契機，加快各類創(chuàng)新要素優(yōu)化升級，打造創(chuàng)新型引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群。
隨著一項項創(chuàng)新之舉相繼實施，龍湖發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力不斷增強：地區(qū)生產(chǎn)總值從1992年的14.4億元增至2019年的522.6億元，年均增長14%；2019年人均生產(chǎn)總值達9.3萬元，區(qū)域稅收達115億元。
“24小時內(nèi)答復(fù)”理念再升級
上世紀80年代，“24小時內(nèi)答復(fù)”這一理念在龍湖響亮喊出。
原汕頭經(jīng)濟特區(qū)管委會資料科科長鄭鴻奇回憶，1987年4月28日，香港商人陳錫謙向《汕頭特區(qū)報》投訴個別工業(yè)區(qū)環(huán)境管理問題，時任特區(qū)管委會主任劉峰得知后，主動約陳錫謙了解情況。會談時陳錫謙提出，特區(qū)搞對外開放，不但要引進國外的資金、技術(shù)和設(shè)備，更要引進國外的先進管理辦法，提高工作效率。隨后，汕頭經(jīng)濟特區(qū)管委會明確規(guī)定，各職能工作部門對外商詢問的問題都應(yīng)在24小時內(nèi)作出答復(fù)。
如今，“24小時內(nèi)答復(fù)”理念再升級：汕頭推進政務(wù)服務(wù)“1124”模式，企業(yè)開辦時間縮短至1天；“數(shù)字政府”建設(shè)打破空間界限，讓信息替群眾“跑腿”，全區(qū)81%政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦”，99%“最多跑一次”……
“4月提出用地申請，5月就拿到了地。”廣東正誠電氣科技有限公司總經(jīng)理陳益栓感嘆，“企業(yè)發(fā)展需要什么，黨委政府就支持什么；企業(yè)有什么難題，職能部門就幫著解決什么問題。”
“取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費”“小微企業(yè)稅收優(yōu)惠”“城鎮(zhèn)土地使用稅困難性減免”“支持個轉(zhuǎn)企”……在汕頭，一項項涉及稅費減負、土地使用、資金扶持、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)問題的政策性解答，附上職能部門聯(lián)系電話，被匯聚成“企業(yè)發(fā)展寶典”全覆蓋推送，讓企業(yè)和投資者能夠便捷地查閱相關(guān)惠企政策，真正感受到政府的服務(wù)隨時在身邊。
（來源：人民日報 記者 李 剛 通訊員 張明純）
