(經(jīng)濟觀察)更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，中國還面臨哪些“升級”挑戰(zhàn)？
中新社北京8月16日電 題：更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，中國還面臨哪些“升級”挑戰(zhàn)？
中新社記者 魏晞
人口老齡化的加速，讓中國面臨前所未有的養(yǎng)老保障壓力。如何更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，讓養(yǎng)老保障體系更可持續(xù)、更廣覆蓋、更加公平，中國仍面臨不小的“升級”挑戰(zhàn)。
“養(yǎng)老保險不只是老年人老有所養(yǎng)的保障問題，還直接關(guān)系到國家經(jīng)濟、社會長期穩(wěn)定發(fā)展。”中國社會保險學(xué)會會長、人力資源和社會保障部原副部長胡曉義16日在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”上表示，幾乎每個家庭都面臨現(xiàn)實或潛在養(yǎng)老經(jīng)濟風(fēng)險，養(yǎng)老保險安排幾乎需要貫穿一個人從成年到中老年的全過程。
胡曉義說，2019年中國直接支付的養(yǎng)老保險金額約為5萬億元人民幣，約占當(dāng)年中國一般公共預(yù)算支出的22%；截至2019年末，基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、企業(yè)年金、養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備等還有11萬億元結(jié)余儲備，“總計16萬億元的養(yǎng)老保險資金在社會經(jīng)濟當(dāng)中運作，財富量是相當(dāng)大的”。中國養(yǎng)老保障體系無論從總體看，還是從單個制度看，都是世界上最大的養(yǎng)老保障計劃，但仍然存在可及性、流動性、包容性不足的問題；群體之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間也存在養(yǎng)老待遇差別。
為此，中國養(yǎng)老保障體系應(yīng)該有更為清晰的計劃。胡曉義建議，一要實施全民參保計劃，特別是針對新業(yè)態(tài)群體、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移群體的參保計劃；二要推進養(yǎng)老保險基金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌在更大范圍內(nèi)分散推行；三是要漸進性地延遲退休年齡；四是擴大籌資渠道，增加戰(zhàn)略儲備。
“在中國漸進性延遲退休年齡是一個不可回避的選擇，只是力度、時間、方法、路徑的問題。”胡曉義說。
根據(jù)中國發(fā)展基金會近期發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》，自2000年邁入老齡化社會之后，中國人口老齡化程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占總?cè)丝诘?4%；2050年，中國老齡化將達到峰值，65歲以上人口將占總?cè)丝诘?7.9%。
中國人口老齡化來得快、規(guī)模大，而且發(fā)生在中國經(jīng)濟尚不發(fā)達、發(fā)展還不平衡的階段，使得中國面臨著“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。
中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長曹德云建議，保險機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮長期資金管理、大類資產(chǎn)配置、長期資產(chǎn)創(chuàng)設(shè)、穩(wěn)健審慎投資四大業(yè)務(wù)特長，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。
曹德云認(rèn)為，中國應(yīng)研究推動進一步擴大養(yǎng)老金投資范圍的問題。從國際經(jīng)驗看，養(yǎng)老金的多元化配置是實現(xiàn)保值增值的重要基礎(chǔ)。為此他建議，各部門在對各類養(yǎng)老金進行資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上，應(yīng)在風(fēng)險可控前提下逐步擴大權(quán)益投資、另類投資、產(chǎn)業(yè)投資、境外投資，從而積累更長期、更持久、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險資產(chǎn)。此外，還應(yīng)多借助金融科技，提升養(yǎng)老金數(shù)字化的運營能力。
大家保險集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理徐敬惠認(rèn)為，談到養(yǎng)老保障體系建設(shè)，首先需要分析中國居民養(yǎng)老保障需求。這主要涵蓋三個方面：一是避免因人均壽命增長造成的養(yǎng)老金儲備不足；二是應(yīng)對經(jīng)濟周期下行和資本市場波動風(fēng)險，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值與增值；三是為養(yǎng)老生活構(gòu)建附加保障，有效獲取健康與養(yǎng)老服務(wù)資源。“保險恰可在滿足上述需求中，發(fā)揮獨特的作用和價值。”
徐敬惠認(rèn)為，由于保險資金運作特點可以完美契合養(yǎng)老資金對于安全性、營利性和流動性的要求，因此，保險業(yè)可以進一步發(fā)揮自身在長期資金管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，以及在市場化運作方面的機制優(yōu)勢，更深入地參與到養(yǎng)老資金的受托管理服務(wù)之中，服務(wù)于養(yǎng)老資金運用效率的提升。(完)
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