田飛龍 北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事

香港特區(qū)政府于7月下旬根據(jù)香港疫情暴發(fā)的特殊情況，引用《緊急情況規(guī)例條例》制定延期選舉規(guī)例，決定立法會(huì)選舉延期一年，并向中央人民政府就延期期間立法會(huì)權(quán)力真空問(wèn)題提出專門的請(qǐng)示報(bào)告。中央人民政府肯定特區(qū)決定的合法性并依法并向全國(guó)人大常委會(huì)提交有關(guān)延期選舉權(quán)力安排的決定草案，由全國(guó)人大常委會(huì)作出“一錘定音”的權(quán)威性法律決定，賦予整個(gè)選舉延期安排以憲制合法性。

對(duì)香港立法會(huì)的選舉延期，有香港反對(duì)派和外國(guó)勢(shì)力產(chǎn)生了條件反射式的批評(píng)和扭曲，指責(zé)延期決定破壞香港民主，剝奪香港居民選舉權(quán)利，造成中國(guó)政府對(duì)香港立法會(huì)事務(wù)的干預(yù)。這些批評(píng)建立在錯(cuò)誤的事實(shí)和法理基礎(chǔ)之上，未能充分理解有關(guān)決定的合法性與合理性：

其一，延期選舉的主要目的在于疫情防控，以保護(hù)香港所有居民的公眾健康和安全。這是香港管治的根本利益所在，也是最大的人權(quán)。香港反對(duì)派罔顧香港居民的健康與安全，強(qiáng)推選舉及有關(guān)競(jìng)選造勢(shì)的大規(guī)模集會(huì)，表面上符合了民主選舉的形式要件，但實(shí)質(zhì)背離了民主選舉所指向的公眾利益的根本目標(biāo)，是南轅北轍的自私自利行為。

其二，延期選舉的具體安排，包括延期的決定形式、延期期限、權(quán)力真空填補(bǔ)方案等，是特區(qū)自治權(quán)與中央管治權(quán)有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。特區(qū)決策依據(jù)科學(xué)的疫情數(shù)據(jù)和防控指標(biāo)并引用了本地的緊急法，中央決策則依據(jù)特區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告以及中央對(duì)香港事務(wù)的全面管治權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決定程序典范展現(xiàn)了“一國(guó)兩制”框架下中央與特區(qū)恰如其分的憲制角色與合作治理的制度理性。

其三，延期選舉有助于營(yíng)造更為公正的選舉環(huán)境和選舉條件。延期一年選舉有助于確保立法會(huì)的選舉過(guò)程按照香港基本法及本地選舉法例的要求有序進(jìn)行，確保香港所有合資格選民在理性、從容、平和地選舉出真正代表香港公眾利益的議員。 

從比較視野來(lái)看，延期選舉在各國(guó)與地區(qū)的憲制秩序中是常見(jiàn)事項(xiàng)。延期選舉的原因有很多，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、自然災(zāi)害、重大疫情等。在新冠疫情的壓力之下，全球已有數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)依法作出了延期選舉的制度安排，延期的具體期限在3個(gè)月到12個(gè)月不等。香港作為中國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，延期選舉的決定是符合世界民主選舉之通例的，是合法合理的。

實(shí)際上，去年區(qū)議會(huì)選舉在香港反修例黑暴運(yùn)動(dòng)的刺激和破壞下，就已經(jīng)有人提議過(guò)延期選舉以確保公正性。從區(qū)選結(jié)果來(lái)看，確實(shí)存在嚴(yán)重的選舉舞弊、民意誤導(dǎo)以及選舉暴力的情形存在。此次立法會(huì)延期選舉的主要原因當(dāng)然不再是反修例黑暴運(yùn)動(dòng)，但顯然那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)民意的誤導(dǎo)及相應(yīng)的選舉暴力因素仍然存在。延期選舉在一定程度上有助于給出社會(huì)合作抗疫及和解重建的必要時(shí)空，幫助選民重建彼此信任及對(duì)“一國(guó)兩制”與基本法秩序的信心，在理性和守法的條件下投出負(fù)責(zé)任的一票。因此，延期選舉首要的是支持特區(qū)政府全力投入疫情防控，其次是有助于社會(huì)和解及選舉公正，不給本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力以操縱及破壞選舉的空子。

從延期選舉的決策依據(jù)來(lái)看，決策者充分考慮了有關(guān)決定如何符合基本法及具有憲制權(quán)威性，采取了“兩步走”的方式：首先特區(qū)政府引用緊急法制定延期選舉規(guī)例；其次全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)延期期間立法會(huì)運(yùn)作的決定。

特區(qū)政府在延期選舉的新聞發(fā)布會(huì)上清晰解釋了決策時(shí)的法律考量：其一，決策的必要性非常突出，由特首會(huì)同行政會(huì)議對(duì)疫情防控與選舉安排的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分討論和研判，決定延期選舉一年；其二，《立法會(huì)條例》和《預(yù)防及控制疾病條例》中有關(guān)于公共衛(wèi)生緊急情況下立法會(huì)選舉延期的相應(yīng)規(guī)定，但延期期限過(guò)短，授權(quán)不足，不利于應(yīng)對(duì)新冠疫情及確保選舉公正；其三，《緊急情況規(guī)例條例》對(duì)特首有更充分的管治性授權(quán)，特首可會(huì)同行政會(huì)議訂立有關(guān)延期選舉及權(quán)力運(yùn)作的可行規(guī)例，滿足疫情防控及選舉公正的基本要求；其四，延期選舉期間立法會(huì)的權(quán)力運(yùn)作問(wèn)題超出特區(qū)自治權(quán)范圍，需要中央作出權(quán)威性決定，特區(qū)政府依法作出了提請(qǐng)安排。

香港回歸以來(lái)，特首極少引用緊急法，首次引用是在去年10月份的反修例運(yùn)動(dòng)期間，訂立的是禁止蒙面的規(guī)例，但遭遇過(guò)司法復(fù)核的挑戰(zhàn)。此次以緊急法決定延期選舉，香港仍有反對(duì)派提出司法復(fù)核，干擾特區(qū)政府關(guān)于疫情防控及選舉公正的相關(guān)制度安排。特區(qū)政府尋求人大決定，是在法律依據(jù)上更加成熟的表現(xiàn)。人大決定通過(guò)確認(rèn)特區(qū)的緊急法決策以及作出有關(guān)立法會(huì)空缺期的權(quán)力運(yùn)作安排，可以賦予特區(qū)有關(guān)延期選舉決定以憲制合法性，避免香港本地司法復(fù)核的不當(dāng)挑戰(zhàn)與阻撓?！?/span>

總之，香港立法會(huì)的延期選舉，有緊急法下的特別規(guī)例和全國(guó)人大常委會(huì)的專門決定，就具有了符合基本法的充分的合法性與合理性。延期選舉的決定，無(wú)論在特區(qū)層面，還是在中央層面，都是將香港700萬(wàn)人的生命健康與安全放在首位，體現(xiàn)了管治機(jī)關(guān)對(duì)香港人權(quán)的最負(fù)責(zé)任的保護(hù)。與此同時(shí)，延期選舉決定立足于社會(huì)合作抗疫與和解帶來(lái)的選舉公正預(yù)期，最終確保香港新一屆立法會(huì)選舉在合法、有序、和平、理性的條件下完成，確保香港的民主權(quán)利得到規(guī)范保障，民主秩序得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。