為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)同有關(guān)方面積極推動(dòng)“港區(qū)國(guó)安法”的制定工作，以解決香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的突出問題。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作了關(guān)于《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的說明。其中，《草案》說明的第一個(gè)方面內(nèi)容即明確了“中央對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任”。

眾所周知，維護(hù)國(guó)家安全歷來是中央事權(quán)，在任何國(guó)家都如此。自習(xí)近平總書記提出“要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”以來，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域立法高度重視。

目前，我國(guó)在國(guó)家主體層面已形成了以《國(guó)家安全法》為綱領(lǐng)，《反間諜法》《反恐怖主義法》等涵括多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的專門國(guó)家安全法部門為支撐，以及享有立法權(quán)的省、市所制定的相關(guān)立法為補(bǔ)充的國(guó)家安全法律體系。而“一國(guó)兩制”下的香港也是維護(hù)國(guó)家安全的重要責(zé)任主體，中央已通過基本法第23條授權(quán)其自行制定國(guó)家安全法律，履行相關(guān)憲制責(zé)任。但這并不否定中央對(duì)香港國(guó)家安全事務(wù)仍擔(dān)負(fù)著最大和最終責(zé)任，同時(shí)也不影響中央在必要時(shí)根據(jù)實(shí)際情況和需要主動(dòng)建立健全香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。這是基本的國(guó)家主權(quán)理論和原則，且為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，毋庸置疑。

可以說，此次“港區(qū)國(guó)安法”的制定正是中央履行維護(hù)香港國(guó)家安全根本責(zé)任的體現(xiàn)。在維護(hù)國(guó)家安全、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”、堅(jiān)持依法治港、反對(duì)外來干涉、保障香港居民合法權(quán)益等工作原則的指導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)此次制定的“港區(qū)國(guó)安法”是涵蓋多個(gè)國(guó)家安全范疇的一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，將能有針對(duì)性地防范、制止和懲治發(fā)生在香港的分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪行為。

未來，以“港區(qū)國(guó)安法”為連接點(diǎn)，香港將被納入國(guó)家整體的國(guó)家安全體系當(dāng)中，香港自身與國(guó)家主體之間的國(guó)家安全法治保障體系的聯(lián)動(dòng)關(guān)系亦能得到加強(qiáng)。同時(shí)，此次“港區(qū)國(guó)安法”的制定也可成為督促和指導(dǎo)香港盡快落實(shí)基本法第23條立法的重要契機(jī)，促成香港自身國(guó)家安全法治保障體系的進(jìn)一步建構(gòu)和完善。

在維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)法工作上，中央和香港是共同責(zé)任主體，有各自的職責(zé)和分工。為落實(shí)中央維護(hù)香港國(guó)家安全的責(zé)任，《草案》明確規(guī)定了中央將設(shè)立駐港國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。

值得注意的是，駐港國(guó)家安全公署是繼中聯(lián)辦、外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊(duì)后第四個(gè)中央駐港機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地一般地方國(guó)安機(jī)構(gòu)設(shè)置存在較大不同。駐港國(guó)家安全公署的具體職責(zé)是與香港維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督、指導(dǎo)香港維護(hù)國(guó)家安全工作，并與香港維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和行動(dòng)配合。

由此可見，由于國(guó)家安全涉及主權(quán)、外交、國(guó)防等眾多范疇，為免出現(xiàn)情報(bào)信息溝通不暢、協(xié)調(diào)不力等問題，各責(zé)任主體在工作中的有效配合十分重要。駐港國(guó)家安全公署的設(shè)置，將能實(shí)現(xiàn)以“統(tǒng)分結(jié)合”“協(xié)調(diào)高效”為原則建立起香港國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)和咨詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與香港各責(zé)任主體之間的相互配合、相互協(xié)助，協(xié)同聯(lián)動(dòng)完成好維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)。

總而言之，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。此次中央在國(guó)家立法層面主動(dòng)填補(bǔ)香港國(guó)家安全法律漏洞是權(quán)力和責(zé)任所在，“港區(qū)國(guó)安法”的制定出臺(tái)將能進(jìn)一步筑牢“一國(guó)兩制”的憲制基礎(chǔ)，確保香港的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

作者：黎沛文 深圳大學(xué)港澳基本法研究中心副研究員，中國(guó)法學(xué)會(huì)港澳基本法研究會(huì)會(huì)員

（來源：觀點(diǎn)中國(guó)）